“村里有了這臺自助一體機，就不用跑到東陽(yáng)市區辦理簽注了，真是既省時(shí)又省心還省錢(qián)?！睎|陽(yáng)市南馬鎮花園村柳塘小區村民陳建蘭笑著(zhù)說(shuō)，趁著(zhù)暑假放假，她們一家子要去港澳旅游，就來(lái)辦理了簽注。陳建蘭說(shuō)的自助一體機，是放在花園村便民服務(wù)中心的簽注（卡式）自助一體機，持有卡式往來(lái)港澳臺通行證的百姓，申請團隊旅游簽注均可以直接在此辦理，為群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供了便利。

這是花園村為深化“最多跑一次”改革推出的又一便民舉措。走進(jìn)花園村大樓一樓的便民服務(wù)中心，“便民、利民、為民、惠民”八個(gè)字就映入眼簾，大屏幕上滾動(dòng)播放164項“最多跑一次” 事項清單，涉及民政、計生、人力資源保障、戶(hù)口管理、市場(chǎng)監管、林產(chǎn)品開(kāi)證、供電、綜合業(yè)務(wù)受理、法律咨詢(xún)等九大窗口，群眾辦事基本可以在這里實(shí)現。

2017年7月18日，浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任車(chē)俊對花園村推進(jìn)“最多跑一次”改革作出批示：東陽(yáng)市花園村“建立一個(gè)平臺、打造兩支隊伍、完善三張網(wǎng)絡(luò )”，實(shí)現了“辦事一般不出村”，極大地方便了群眾，提升了村民群眾對“最多跑一次”改革的獲得感，值得總結和在基層借鑒。

那么，為什么“最多跑一次”改革，能這么快向一個(gè)村延伸呢？

花園雖地處鄉村，但它更像一座都市。經(jīng)過(guò)2004年和2017年兩次并村，如今，周邊18個(gè)村被并入花園村，村域面積達12平方公里，常住人口超過(guò)6.5萬(wàn)人，其中外來(lái)人口5萬(wàn)多。2018年，花園村全村實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入546億元，擁有個(gè)私工商戶(hù)3508家，村民人均年收入達12.6萬(wàn)元。

然而，就是這樣一個(gè)超級大村，并沒(méi)有一名公務(wù)員，只靠32名村干部，就把村莊治理得井井有條，實(shí)現了38年 “矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪(fǎng)”。2016年7月1日，花園村黨委被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱(chēng)號。多年來(lái)，花園村還先后榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”“ 首批全國農村幸福社區”等上百項省級以上榮譽(yù)。

花園村黨委書(shū)記邵欽祥表示，就鄉村善治而言，花園村最大的貢獻在于為“農村都市的有效治理”提供了花園方案：堅持跟著(zhù)黨走，建立健全黨委領(lǐng)導、村委負責、企業(yè)支持、居民參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，形成了原村民與新村民、村民與居民、戶(hù)籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局，促進(jìn)了現代城市管理方式與傳統鄉村治理經(jīng)驗的深度融合。

花園村兩次并村，目的是要通過(guò)“強村帶弱村、先富帶后富”的方式，做大花園模式，做強花園樣本。而并村并非簡(jiǎn)單疊加?；▓@村領(lǐng)導班子經(jīng)過(guò)充分調研，果斷提出“并村先并心”的理念，切實(shí)實(shí)施“一分五統”的管理辦法?！耙环帧奔创迤蠓珠_(kāi)，花園集團與花園村在政治和經(jīng)濟上相互獨立?！拔褰y”即財務(wù)統一管理、干部統一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統一安排、福利統一發(fā)放、村莊統一規劃建設。

“我們堅持以農房改造為突破口，統籌規劃，分步實(shí)施，規劃到哪里，建設到哪里，綠化到哪里?！鄙蹥J祥說(shuō)，“花園發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是體現在富民、惠民、安民上，就是要以工業(yè)的大投入大發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，提高花園人的富裕程度，提升花園可持續發(fā)展的能力。我們的目標就是要把花園村建設成世界上最富有、最美麗的農村，讓花園村民成為世界上最富裕、最幸福的農民！”

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?；▓@村的一些村民表示，村看村、戶(hù)看戶(hù)，群眾看黨員、黨員看干部。兩次并村后，花園村黨委把原先花園村和18個(gè)新并入村的黨員重新整合到下設的6個(gè)支部，實(shí)行“以老帶新、強弱聯(lián)帶”，有效杜絕了黨組織內部的徇私舞弊和拉幫結派現象，真正實(shí)現思想融合、班子融合、管理融合等6個(gè)融合。與此同時(shí)，花園村還全力開(kāi)展干部隊伍建設。目前，花園村多數領(lǐng)導由“能人”兼任，不拿村里一分錢(qián)；少數干部由全職“管理者”專(zhuān)任；一線(xiàn)工作人員由年輕、專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職人員承擔服務(wù)工作。

近40年來(lái)，花園村黨員干部切實(shí)做到了“奉獻、公平、公正、公開(kāi)”，夯實(shí)了黨在基層的執政基礎，鞏固了黨在基層的執政地位。如今，在花園村黨委的領(lǐng)導下，新老花園人實(shí)現全面小康，并享有31項福利：老年人有高齡補貼，回鄉創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生有創(chuàng )業(yè)基金，村民看病自費部分村里支付一半，村內開(kāi)通免費公交車(chē)，村民實(shí)行上學(xué)16年免費教育制……

多年來(lái)，花園村數萬(wàn)各類(lèi)人群和諧相處又是如何實(shí)現的？

“這一切，主要得益于花園村大視野運籌，大手筆推動(dòng)，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)郁建興說(shuō)，花園村牢牢堅持黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，整合多種資源、協(xié)同多方主體，創(chuàng )新多元形式，實(shí)現鄉村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。

走進(jìn)花園村，目之所及，高樓林立，道路寬敞平坦，商鋪鱗次櫛比，不見(jiàn)房前屋后臟亂差的環(huán)境死角……為何會(huì )如此井然有序？靠的就是民主決策、科學(xué)管理和嚴格監督的鄉村自治?；▓@村歷時(shí)30多年，不斷修訂完善《村規民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》，對尊老愛(ài)幼等鄉土傳統和建設規劃等現代秩序各領(lǐng)域進(jìn)行規定，作為先進(jìn)文明戶(hù)、五好家庭戶(hù)、遵紀守法戶(hù)等榮譽(yù)評定的依據，并與31項福利的發(fā)放掛鉤，以此約束村民自覺(jué)遵守。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的大發(fā)展，大量外來(lái)人員涌入花園村。面對瞬間增多的勞動(dòng)爭議糾紛，花園村也作出了硬性規定：倘若黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；倘若村民與外來(lái)務(wù)工者發(fā)生爭執，首先受到批評的是村民。一位“三農”研究學(xué)者對此表示，正因為有這樣一種“不公正”，才帶來(lái)另一種視角的“公正與穩定”。

如今在花園，所有村干部都經(jīng)過(guò)民主公開(kāi)選舉產(chǎn)生，村務(wù)實(shí)行嚴格的公開(kāi)制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，都由黨委組織召開(kāi)村民大會(huì )和村民代表大會(huì )協(xié)商決定。在并村后，花園村探索“村—小區”二級治理機制，將19個(gè)村改組為“小區”，在村黨委統一領(lǐng)導下，小區分頭進(jìn)行日常管理，實(shí)現統一決策與分頭執行的有機結合。

除了鄉村自治外，花園這個(gè)現代化的村莊，還有著(zhù)一套基于法治精神的城市治理體系和運行機制。綠化種植管理有花木公司，房屋建設有村建辦，衛生檢查有督查辦，找工作到勞務(wù)市場(chǎng)辦，有矛盾糾紛找綜治辦。村綜合信息指揮中心，實(shí)時(shí)掌握著(zhù)全村3200多監控探頭的情況。

花園村還聯(lián)合南馬法庭、東陽(yáng)市司法局等部門(mén)成立了社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導小組，下設矛盾糾紛排查調處小組、外來(lái)人口工作領(lǐng)導小組、預防青少年違法犯罪領(lǐng)導小組等，組建了一支200多人的隊伍，依法維護社會(huì )治安、執行巡邏任務(wù)、調解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件。

為規范管理行為，花園村每年投入上百萬(wàn)元，成立了由2名法律碩士、4名法律專(zhuān)業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部，全權負責村內各類(lèi)爭議糾紛案件的處理。綜治辦3天內無(wú)法解決的事項，將移交至法律事務(wù)部研究，如研究發(fā)現存在違法犯罪則移交公檢法部門(mén)，依法處理。

與此同時(shí)，花園村通過(guò)培育和弘揚健康向上的“花園精神”，強健鄉風(fēng)文明“軟實(shí)力”。對優(yōu)秀干部、優(yōu)秀村民、新鄉賢等都給予表彰獎勵，傳遞道德正能量，引導農民群眾愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

受聘擔任中國農村博物館館長(cháng)的著(zhù)名“三農”學(xué)者段應碧認為，精神富有、文化興盛，才是鄉村振興之魂?；▓@村擁有博物館、圖書(shū)館、村史館、民俗館、花園報、藝術(shù)團，編撰《花園村志》《花園村民讀本》，傳唱《花園之歌》，形成提振人心的“花園文化”，并且春風(fēng)化雨般浸潤著(zhù)老百姓的日常生活。

邵欽祥認為，自治、法治、德治的緊密結合，治出了社會(huì )和諧、治出了經(jīng)濟發(fā)展、治出了百姓幸福。如今，花園村基礎設施齊全、公共服務(wù)完善、各項福利豐碩。城市居民享受到的，花園村民都有享受；城市居民沒(méi)有享受到的，花園村民也享受到了，全面提升了老百姓的獲得感、幸福感與安全感。