近年來(lái)，東陽(yáng)市在學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”基礎上，著(zhù)力打造以花園村為典型的鄉村善治樣本?；▓@村通過(guò)融合現代城市管理方式與傳統鄉村治理經(jīng)驗，探索出一套較為成熟的鄉村治理機制，使全村實(shí)現了連續38多年“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪(fǎng)”，有力保障了村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大?；▓@村也因此成為農村基層構建和諧社會(huì )的典型和高水平全面建成小康社會(huì )的示范，并初步形成了新時(shí)期鄉村治理的“花園經(jīng)驗”。2016年7月1日，花園村黨委被中共中央授予“全國先進(jìn)基層黨組織”榮譽(yù)稱(chēng)號，該村還先后榮獲“全國文明村”“全國民主法治示范村”等上百項省級以上榮譽(yù)稱(chēng)號。

深化三治融合 著(zhù)力打造法治花園

堅持法治為本。一直以來(lái)，花園村就是“九無(wú)”難見(jiàn)的誠信村、文明村、模范村。改革開(kāi)放以來(lái)，花園村“能人治村”模式已經(jīng)發(fā)揮得淋漓盡致，然而隨著(zhù)花園村人口不斷增長(cháng)，“能人治村”卻面臨著(zhù)可持續的難題。因此，花園村與時(shí)俱進(jìn)，積極探索從“能人治村”向“依法治村”轉變，實(shí)現從“一人治村”到“群賢治村”，從“口頭治村”到“規章治村”的變化。

為此，花園村通過(guò)廣泛的民主討論建立了一套治村規章制度，涵蓋村務(wù)管理、黨員管理、村民管理三大方面，村務(wù)管理包括“決策程序、議事規則、財務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、公共事務(wù)管理、聯(lián)系群眾、干部考核和日常管理”八項內容；黨員管理包括“黨員作用發(fā)揮、黨員活動(dòng)、外出黨員管理、黨費收繳、黨員評議、黨員考核”六項內容；村民管理主要是村民自治章程和村規民約。這套治理制度也體現了原始的鄉村治理向新時(shí)期城市化管理方式的轉變。

堅持德治為先。幾十年來(lái)，花園村以法治教育培訓中心為陣地，因材施教地開(kāi)展法治教育活動(dòng)，堅持定期每季度上法律輔導課。同時(shí)，花園村還采用多種形式開(kāi)展法治宣傳，在黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)欄上設立法治宣傳板塊，在《花園報》以及微信公眾平臺上開(kāi)辟法治專(zhuān)欄，通過(guò)花園圖書(shū)館，配置法律圖書(shū)，免費對村民開(kāi)放，讓村民真正養成了遇事找法、解決問(wèn)題靠法、嚴格依法辦事的良好習慣，有效地提升了村民的整體素養。

花園村每年還都會(huì )開(kāi)展內容豐富的主題大討論及組織“五好文明家庭評比”，推進(jìn)文明村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)的形成，用身邊事教育身邊人，傳遞道德正能量，弘揚社會(huì )正氣，引導村民講道德、尊道德、守道德，共享和諧社會(huì )所結出的碩果。

堅持自治為基?；▓@村堅持“五民主三公開(kāi)”制度，制定了《村規民約》、《生態(tài)公約》、《村民道德公約》等，從生活起居、環(huán)境保護、道德養成等方面對村民進(jìn)行全方位行為規范，提高了花園村民的自律、自治和自我保護能力。2004年和2017年，花園村通過(guò)兩次“一村并九村”將18個(gè)村并入花園村，為解決新老村民利益劃分、福利待遇等矛盾，花園村提出“并村先并心”的理念，制定了“一分五統”的管理辦法?！耙环帧奔创迤蠓珠_(kāi)，花園集團與花園村在政治和經(jīng)濟上相互獨立?！拔褰y”即財務(wù)統一管理、干部統一使用、勞動(dòng)力統一安排、福利統一發(fā)放、村莊統一規劃建設。從而打破了新老花園村民的隔閡和顧慮，使花園村真正融合成一個(gè)整體。

如今在花園，所有村干部都經(jīng)過(guò)民主公開(kāi)選舉產(chǎn)生，村務(wù)實(shí)行嚴格的公開(kāi)制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，都由黨委組織召開(kāi)村民大會(huì )和村民代表大會(huì )協(xié)商決定。

強化防控體系 著(zhù)力打造智慧花園

智能化監控。以“安全性、開(kāi)放性、拓展性”為原則、“統一接入標準”為要求、“視頻資源共享”為目標，在充分整合現有視頻監控資源的基礎上，新建升級高清探頭，統一聯(lián)入全村公共視頻監控系統，并安排專(zhuān)門(mén)人員坐崗值班，確保及時(shí)發(fā)現問(wèn)題隱患，統一調度有效處置。目前，花園村全村共建成視頻探頭3200余個(gè)，已經(jīng)做到村里治安復雜區域、交通進(jìn)出口及案件高發(fā)地段（部位）全覆蓋。

花園村還充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì )綜合治理新模式，搭建了綜合治理管理平臺。2017年7月，該村建成了東陽(yáng)市第一個(gè)村級“四個(gè)平臺”系統，實(shí)現了與市、鎮數據連通、信息共享。整個(gè)信息系統中用APP進(jìn)行信息收集、問(wèn)題上報和事件爆料、移動(dòng)辦公，用微信公眾號進(jìn)行重點(diǎn)工作宣傳、重要信息傳播，實(shí)現群眾互動(dòng)，取得了良好效果。

集成化服務(wù)。以“最多跑一次”改革為契機，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”現代科技手段，通過(guò)建立一個(gè)平臺（村級便民服務(wù)中心）、打造兩支隊伍（網(wǎng)格員隊伍和專(zhuān)職代辦員隊伍）、完善三張網(wǎng)絡(luò )（一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)、一個(gè)APP、一個(gè)微信公眾號），將原來(lái)村級16項代辦事項增加到164項，其中村級直接辦理事項就達到57項。

同時(shí)，在花園村便民服務(wù)中心還設立了民政、計生、人力資源保障、戶(hù)口管理、市場(chǎng)監管、林產(chǎn)品開(kāi)證、供電、綜合業(yè)務(wù)受理、法律咨詢(xún)等九大窗口，實(shí)行“一站式”“集成化”服務(wù)，實(shí)現了“辦事一般不出村”，極大地方便了群眾，提升了村民群眾對“最多跑一次”改革的獲得感。

全域化管理?；▓@村建立了包括治保委員會(huì )、人民調解委員會(huì )、矛盾糾紛排查調處小組、外來(lái)人員工作領(lǐng)導小組等在內的社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導小組，成員達到200多人。專(zhuān)門(mén)設置了法律事務(wù)部、政法辦、人武部、消防隊、法治學(xué)校等機構參與村務(wù)管理，其中擁有2名碩士、4名本科生的法律事務(wù)部全權負責村內各類(lèi)爭議糾紛案件的處理。同時(shí)，村里還制訂了矛盾糾紛受理、調處、歸檔等一整套規范程序，規定村里普通矛盾糾紛一天內解決，重大矛盾三天內解決，所有糾紛必須半個(gè)月內辦結的工作制度；此外還建立了案件回訪(fǎng)機制，不斷提高調處質(zhì)量。

花園村還全面建立了醫保、社保和養老保障體系，村民擁有31項福利：老年人有高齡補貼，回鄉創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生有創(chuàng )業(yè)基金，村民看病自費部分村里支付一半，村內開(kāi)通免費公交車(chē)，村民實(shí)行上學(xué)16年免費教育制……老百姓安居樂(lè )業(yè)，自然矛盾糾紛就減少了。

優(yōu)化治理模式 著(zhù)力打造平安花園

推行“黨建+”工作模式?！按蹇创?、戶(hù)看戶(hù)，群眾看黨員、黨員看干部”，花園村黨委始終堅持黨員干部帶頭，堅決實(shí)行“奉獻、公正、公平、公開(kāi)”的辦事原則，明確如果黨員干部和普通村民發(fā)生矛盾，首先處理黨員干部，不斷增強干部群眾的凝聚力和向心力。黨員干部從不計報酬、從不發(fā)工資，選舉從不拉票，這也使花園村“兩委”干部能夠和群眾處得像一家人似的。

兩次并村后，花園村黨委把原先花園村和18個(gè)新并入村的黨員重新整合到下設的支部，實(shí)行“以老帶新、強弱聯(lián)帶”，有效杜絕了黨組織內部的徇私舞弊和拉幫結派現象，真正實(shí)現思想融合、班子融合、管理融合、資產(chǎn)融合、制度融合、目標融合。同時(shí)，花園村堅持“一個(gè)黨員就是一面旗幟”的工作理念，以專(zhuān)門(mén)成立的花園黨校為陣地，每半個(gè)月開(kāi)展一次黨員學(xué)習，每個(gè)月開(kāi)一次黨員會(huì )議，還邀請專(zhuān)家、教授到花園村授課，實(shí)現了黨建提檔升級。

建立“網(wǎng)格+”工作隊伍?；▓@村將全村劃分為19個(gè)網(wǎng)格，設2名全科網(wǎng)格指導員、19名全科網(wǎng)格長(cháng)和97名全科網(wǎng)格員，網(wǎng)格員隊伍主要由各小區黨員干部和村民代表組成。同時(shí)，每個(gè)小區配備一名專(zhuān)職代辦員，共計19名，全方位參與社會(huì )治理。

同時(shí)，花園村還設立村治專(zhuān)門(mén)事務(wù)機構，成立了花園村紀委、綜治辦、外來(lái)人口服務(wù)中心、志愿者服務(wù)隊，定期開(kāi)展協(xié)商共治和社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在并村后，花園村還探索“村—小區”二級治理機制，將19個(gè)村改組為“小區”，在村黨委統一領(lǐng)導下，小區分頭進(jìn)行日常管理，實(shí)現統一決策與分頭執行的有機結合。

堅持“文化+”工作理念。精神富有、文化興盛，才是鄉村振興之魂?；▓@村擁有博物館、圖書(shū)館、村史館、民俗館、花園報、藝術(shù)團，編撰《花園村志》《花園村民讀本》，傳唱《花園之歌》，形成提振人心的“花園文化”，并且春風(fēng)化雨般浸潤著(zhù)老百姓的日常生活。

同時(shí)，花園村還將法治文化元素科學(xué)、美觀(guān)的融入到村里的各個(gè)角落，通過(guò)在“一館、一樓、一場(chǎng)、一院、一市、一池、一湖——即村史館、法治大樓、法治文化廣場(chǎng)、劇院、紅木家具城市場(chǎng)、露天舞池、吉祥湖”中融入法治雕塑、法治長(cháng)廊、法治名言警句、古今中外法治歷史等法治元素，并用“法治一條街”將其串起來(lái)，形成濃厚的法治文化氛圍，使群眾在潛移默化中接受法治文化的熏陶，形成自學(xué)尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

三十多年來(lái)，東陽(yáng)市花園村通過(guò)整合多種資源、協(xié)同多方主體，創(chuàng )新多元形式，實(shí)現了鄉村“管理民主”向“治理有效”的嬗變?；▓@村也一直秉持開(kāi)放、融合、有序的社會(huì )治理理念，通過(guò)發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，推進(jìn)自治、法治和德治“三治融合”，探索出一條鄉村有效治理之路，構建了“共建、共治、共享”的鄉村善治新格局?；▓@村的治理經(jīng)驗，為新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現農村都市有效治理提供了鮮活樣本。