改革動(dòng)能 “浙”里澎湃

——浙江推進(jìn)數字化改革綜述

數字時(shí)代，變革之中蘊藏無(wú)限可能。今年2月18日，浙江在全國率先部署了關(guān)系全局、影響深遠、制勝未來(lái)的重大集成改革——數字化改革。

改革全面啟動(dòng)以來(lái)，省委、省政府每?jì)蓚€(gè)月召開(kāi)一次數字化改革推進(jìn)會(huì )，各地各部門(mén)圍繞“152”體系快速推進(jìn)，“一把手”帶頭投身改革浪潮。9個(gè)多月來(lái)，一體化智能化公共數據平臺支撐有力，黨政機關(guān)整體智治、數字政府、數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字法治五大系統亮點(diǎn)紛呈，一批具有浙江辨識度、全國影響力的理論成果、制度成果紛紛涌現。

黨的全面領(lǐng)導得到加強、群眾獲得感明顯改善、經(jīng)濟發(fā)展活力迸發(fā)、治理現代化水平提升、干部塑造變革能力提高，數字化改革，改出了浙江的價(jià)值創(chuàng )造新空間，釋放了社會(huì )躍遷新動(dòng)能。

聚焦重大需求 打造重大應用

日前，省委改革辦公布了浙江數字化改革第一批“最佳應用”。七張問(wèn)題清單、浙江公平在線(xiàn)、藥品安全智慧監管“黑匣子”、浙里民生“關(guān)鍵小事智能速辦”、社會(huì )矛盾風(fēng)險防范化解、浙江省一體化數字資源系統等25個(gè)應用入選。

從一個(gè)個(gè)最佳應用里，可以讀出數字化改革的方向和使命。國家所需、群眾所盼、未來(lái)所向的重大需求在哪里，數字化改革就到哪里。

“浙江e行在線(xiàn)”是省市場(chǎng)監管局聯(lián)合省公安廳等部門(mén)打造的最佳應用。電動(dòng)自行車(chē)管理是一個(gè)全國性難題?！罢憬?/span>e行在線(xiàn)”創(chuàng )新“一碼統管、以芯智控”的技術(shù)路徑，通過(guò)物聯(lián)感知技術(shù)，對車(chē)輛、電池從生產(chǎn)到回收進(jìn)行閉環(huán)管理，重點(diǎn)解決電動(dòng)自行車(chē)“小改大”“鋰改鉛”“慢改快”等非法改裝亂象。目前，該應用在省市縣三級推廣，得到了社會(huì )各界的積極響應。

以重大需求為突破口，打造重大應用，是浙江數字化改革在相對較短的時(shí)間內取得重大成果的關(guān)鍵。

聚焦國家所需，浙江通過(guò)數字化改革加快落實(shí)中央重大決策部署?；鶎庸珯嗔Υ髷祿O督、浙江外賣(mài)在線(xiàn)、天眼守望助力“兩山”轉化等一批最佳應用落地。在防范化解風(fēng)險、加強平臺經(jīng)濟監管、生態(tài)環(huán)境保護等重要領(lǐng)域，浙江給出了數字化改革新解法。

聚焦群眾所需，民生“小幸?！币材軤恳龈母铩按髨?chǎng)景”。數字化改革，堅持從群眾的高頻需求和關(guān)鍵問(wèn)題入手，打造管用實(shí)用的場(chǎng)景應用，滿(mǎn)足群眾對美好生活的向往。針對出生、養老等民生領(lǐng)域的關(guān)鍵小事，我省打造了浙里民生“關(guān)鍵小事智能速辦”應用，圍繞個(gè)人全生命周期，提供六大類(lèi)共50項關(guān)鍵小事的“智辦”“秒辦”。

作為浙江數字化改革面向群眾企業(yè)的總入口，目前“浙里辦”已集成匯聚了全省政務(wù)服務(wù)、城市生活、社區治理等領(lǐng)域各類(lèi)場(chǎng)景化應用。截至今年9月底，“浙里辦”匯聚964項便民惠企服務(wù)，注冊用戶(hù)已超7300萬(wàn)。

浙江省公共政策研究院副院長(cháng)蔡寧表示，數字化改革是一個(gè)復雜的系統工程，找準重大需求，不僅能快速切入改革跑道，還能迅速樹(shù)立最佳樣板，復制推廣，取得更多有示范意義、有影響力的成效。

推動(dòng)多跨協(xié)同 加快全面貫通

以需求為突破口，打造重大應用，除了數字技術(shù)的運用外，最關(guān)鍵的是要實(shí)現“跨部門(mén)、跨區域、跨層級”的大協(xié)同。這樣的“多跨協(xié)同”，是數字化改革不同于政府數字化轉型的顯著(zhù)特征。

“過(guò)去的政府數字化轉型，一般在單個(gè)部門(mén)和系統內推進(jìn)，而數字化改革則需要多個(gè)部門(mén)一起上，甚至是各個(gè)系統合力干?！笔∈袌?chǎng)監管局相關(guān)負責人表示，改革要跳出單一部門(mén)和系統的局限，推進(jìn)跨部門(mén)、跨系統、多業(yè)務(wù)的綜合集成創(chuàng )新。

今年以來(lái)，省市場(chǎng)監管局打造了11個(gè)數字化場(chǎng)景應用，多個(gè)入選“最佳應用”。其中的“秘訣”在于，這些應用在直面群眾企業(yè)辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)的同時(shí)，做到了各部門(mén)間橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)。

“浙江企業(yè)在線(xiàn)”是其中業(yè)務(wù)涉及多、辦事流程較復雜的一個(gè)。該應用整合了全系統24個(gè)業(yè)務(wù)處室的事項，將原本分散在各個(gè)部門(mén)的800多個(gè)監管事項、103個(gè)服務(wù)事項全部重新梳理，匯聚到平臺上。企業(yè)不再需要跑多地，就能在一個(gè)平臺享受全生命周期一體化管理服務(wù)。

為了給“多跨協(xié)同”提供支撐，我省還創(chuàng )新打造了省市縣貫通的一體化智能化公共數據平臺。它就像一個(gè)“數據底座”，助力各部門(mén)、各層級間的數據、組件等各類(lèi)數字資源的高效共建共享。

截至今年10月底，歸集到一體化智能化公共數據平臺上的編制目錄數據項已達178.8萬(wàn)項，上架組件166個(gè)，向省級和市級提出數據需求滿(mǎn)足率已經(jīng)超過(guò)九成。

依托一體化智能化公共數據平臺，省衛健委加強行業(yè)內數據融合和跨部門(mén)數據對接，采用“全省統一設計部署、分級管理利用”模式，打造了省市縣一貫到底的“健康大腦+浙里防疫”應用。

這個(gè)“健康大腦”里，有全省3萬(wàn)多家醫療衛生機構的信息，關(guān)聯(lián)跨部門(mén)多源數據近3億條、標準化居民電子健康檔案4400多萬(wàn)份、電子病歷5600多萬(wàn)份、醫學(xué)影像索引1.4億份。在此基礎上打造的“浙里防疫”應用，在疫情大戰大考中發(fā)揮了重要作用。

全方位變革 系統性重塑

作為全面深化改革的總抓手，數字化改革是一場(chǎng)全方位的變革，帶來(lái)的是系統性的重塑。

現在，走進(jìn)省內華海藥業(yè)、正大青春寶、澳亞生物等知名制藥企業(yè)的數據機房，都能看到一個(gè)普通手提箱大小的“黑匣子”。這個(gè)盒子聯(lián)通企業(yè)成品基本信息、原輔料、成品檢測等信息，集中管理藥品生產(chǎn)過(guò)程的關(guān)鍵參數。一旦數據識別異常，“黑匣子”就會(huì )發(fā)出質(zhì)量風(fēng)險預警提示。這是省發(fā)改委、省大數據局聯(lián)合打造的藥品安全智慧監管“黑匣子”。

“黑匣子”管的是數據，改的卻是傳統藥品監管的模式和機制。過(guò)去，對制藥企業(yè)的監管，以現場(chǎng)抽查為主?，F在，監管部門(mén)通過(guò)“黑匣子”獲取相關(guān)數據，全覆蓋、全天候、全自動(dòng)監測，既無(wú)時(shí)不在又無(wú)事不擾，逐步實(shí)現藥品安全非現場(chǎng)智能化監管。

數字化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，一子落而全盤(pán)活。浙江省域治理方式、手段、工具、機制正迎來(lái)系統性重塑，改革推動(dòng)了從事后應對處置向事前有效防范、從碎片化管理向全周期管理、從模糊治理向精準治理的深刻轉變。

當前，浙江數字化改革省市縣“152”體系正在向鄉鎮以下延伸試點(diǎn)，以進(jìn)一步放大改革成效。早在2016年，我省就陸續在基層啟動(dòng)建設基層治理“四平臺”等“141”體系（一中心+四平臺+一網(wǎng)格），這為承接“152”跑道的延伸奠定了基礎。

在“152”體系延伸的兩個(gè)試點(diǎn)市衢州、寧波，省“七張問(wèn)題清單”應用等已通過(guò)省級平臺下達生態(tài)環(huán)保核查等任務(wù)，經(jīng)縣級社會(huì )治理中心分撥，鄉鎮（街道）“四平臺”相關(guān)模塊接單，基層干部落實(shí)確認，形成治理閉環(huán)。

人人都是改革家，處處都有改革勁。當前，數字化改革的理念、思路、方法、機制逐漸深入人心。各級干部強化數字化思維，通過(guò)生成性學(xué)習，破除思維定勢和路徑依賴(lài)，主動(dòng)性、積極性被激發(fā)，改革氛圍日益濃厚，推動(dòng)改革取得更大成效。