浙江“特大村”以人為本的新型城鎮化之路——

花園村，“村域小城市”三年間

59歲的農民邵宏杰最近很忙。住房城鄉建設部部署全面開(kāi)展城市體檢以來(lái)，他的老家東陽(yáng)市南馬鎮花園村，正于近日借著(zhù)該市推進(jìn)污水管網(wǎng)改造工程的契機，開(kāi)啟全村水電氣管網(wǎng)大體檢。作為花園市政管理委員會(huì )規劃建設管理處的負責人，老邵得在現場(chǎng)盯著(zhù)。

這一管委會(huì )是全國首個(gè)村級市政管委會(huì )。2020年，花園被賦予“村域小城市”新身份，入選浙江省第四批小城市培育試點(diǎn)名單，管委會(huì )應運而生。一個(gè)浙江農村，有了城市化建設管理的“大管家”，成為試點(diǎn)三年間最受外界關(guān)注的探索之一。

在省發(fā)展規劃研究院副院長(cháng)潘毅剛看來(lái)，花園村試點(diǎn)創(chuàng )立市政管委會(huì )等管理共同體，升級公共服務(wù)創(chuàng )新共建共享機制，做大產(chǎn)業(yè)集聚資金、人力等要素，走的是以人為本的新型城鎮化與鄉村全面振興融合新路徑。

選任新管家

在花園村九聯(lián)小區附近施工點(diǎn)，邵宏杰和市政管委會(huì )多名負責人熱烈討論“大城市才有的綜合地下管網(wǎng)”。數十年發(fā)展，兩次并村，花園的地下管網(wǎng)情況復雜，老的管道得陸續“退休”；全村12平方公里面積，6.5萬(wàn)常住人口，3035家個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)，對水電氣的需求越來(lái)越大——管網(wǎng)是時(shí)候升級了。

市政工程，是城鎮化的硬件基礎?；▓@急需一個(gè)專(zhuān)門(mén)機構，進(jìn)行整體化、規范化、現代化建設與管理。

2020年，花園村組建市政管委會(huì )，下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處等7個(gè)部門(mén)?！案鞑块T(mén)根據實(shí)際需要設立、調整，可調動(dòng)村人民調解委員會(huì )、聯(lián)防總隊及網(wǎng)格員等力量?！被▓@村黨委副書(shū)記郭進(jìn)武介紹。

所有工作人員從村民中選拔，特別是負責人，要經(jīng)過(guò)招聘、報名或推薦、走訪(fǎng)了解、村黨委討論等環(huán)節。邵宏杰原來(lái)在金華各地承攬工程，“想為村里做點(diǎn)事”就主動(dòng)回來(lái)了；有30多年經(jīng)驗的村電工郭國華，如今負責電氣管理處；原九聯(lián)自然村村支書(shū)樓惠訓是處理矛盾糾紛的好手，兼著(zhù)環(huán)境衛生管理處和督查處的負責人；85后馬江偉做過(guò)苗圃生意，負責綠化管理處“專(zhuān)業(yè)對口”……這一跟全體村民息息相關(guān)的管理機構，沒(méi)有一名公務(wù)員。

“花園村發(fā)展太快了，我們是邊干邊學(xué)?！?/span>20年間，花園村用水增長(cháng)了50倍，平均每天達1萬(wàn)噸。村里原負責信息管理的邵大康被調到供水管理處，主持智能化供水工程，以數字化手段確保供水穩定。

三年試點(diǎn)，花園村市政建設有了大飛躍。2022年，村里投入3000多萬(wàn)元整治的金山湖，現已成為村民嬉水休閑的好去處；2022年11月投用的人民體育廣場(chǎng)，已是當地人氣最旺的公共場(chǎng)所之一；2023年吉祥湖完成清淤，成為東陽(yáng)最熱門(mén)的“打卡點(diǎn)”之一……

在花園集團咨詢(xún)委員會(huì )主任馬文德看來(lái)，農村基建滯后很大一部分原因在規劃。“村域小城市”試點(diǎn)讓花園納入東陽(yáng)市城鎮規劃管理范疇，享受了城區規劃同等政策，而市政管委會(huì )則讓綜合規劃迅速落地，釋放村級組織自治力量，讓花園人有了滿(mǎn)滿(mǎn)幸福感和獲得感。

留住新村民

花園村青龍小區，有幾十幢浙派民居風(fēng)格的房子剛完成外墻噴漆。其中幾幢房子的主人是剛將戶(hù)口遷入花園村不久的新村民，享受跟本村村民同等的待遇。

長(cháng)期以來(lái)，農村勞動(dòng)力大規模向城市單向流動(dòng)，農村老齡化、空心化等問(wèn)題突出，背后有農村公共服務(wù)供給不足等原因。但像花園這樣的強村，村民可以享有建房補貼、醫療報銷(xiāo)等31項待遇，同樣有自己的煩惱——外來(lái)人口和本村村民如果待遇不一樣，人就很難留下來(lái)。

“應該吸引更多做蛋糕的人，而不是減少分蛋糕的人，這是共同富裕的應有之義?！被▓@聯(lián)合黨委書(shū)記、花園村黨委書(shū)記、花園集團董事長(cháng)邵欽祥說(shuō)，這正是花園村三年試點(diǎn)在著(zhù)力破解的。

2022年6月，花園村兩委一則通知引發(fā)熱議：凡是在花園村購買(mǎi)商品房等住房并將戶(hù)口（農業(yè)戶(hù)口）遷入的，可享受花園村村民同等待遇。而此前落戶(hù)花園村的，主要是引進(jìn)人才。

這被視作花園村版的戶(hù)籍改革。

“花園讓我們越來(lái)越有家的感覺(jué)?！毙麓迕袷Y蓉在花園村創(chuàng )業(yè)14年，看到通知后毫不猶豫將戶(hù)口遷入，現在也過(guò)上了每月領(lǐng)取油米蛋肉等的“花園日子”。她女兒在花園外國語(yǔ)學(xué)校上學(xué)，學(xué)費減半；兒子在花園南山幼兒園免費就讀。

在潘毅剛看來(lái)，花園村放寬落戶(hù)條件、明確享受同等待遇，將城市優(yōu)勢與村集體經(jīng)濟制度優(yōu)勢有機疊加，更具吸引力。

“你能想象一個(gè)村里有肯德基、瑞幸、霸王茶姬嗎？”新村民張巍說(shuō)，花園愈發(fā)凸顯的品質(zhì)生活圈，也是吸引他落戶(hù)的原因之一。這些企業(yè)以人流量、商圈繁華程度等指標來(lái)選址，足以證明花園的人氣之高。

三年試點(diǎn)中，花園不斷提升社會(huì )民生服務(wù)供給：進(jìn)一步提升花園外國語(yǔ)學(xué)校和花園高級中學(xué)的教育硬件基礎；新建設有足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等場(chǎng)館的花園人民體育廣場(chǎng)；花園田氏醫院于近日被確定為二級甲等骨科醫院……擁有如此完整的公共服務(wù)配套，在全國范圍的村一級也是少見(jiàn)的。

如今，花園村常年吸引外來(lái)人口5萬(wàn)多，是本村人口的3.33倍；累計落戶(hù)297人，其中六成是2023年的新村民，當年戶(hù)籍人口增長(cháng)率為1.25%。

發(fā)展新能級

在花園村黨委副書(shū)記邵徐君案頭，記者看到了幾份新規劃：投資520多萬(wàn)元建第三菜市場(chǎng)，投資約600萬(wàn)元新建花園文化活動(dòng)中心，另有一份新建花園“城市會(huì )客廳”的初步規劃，投資上億元。

這么多錢(qián)哪里來(lái)？這或許是任何一個(gè)村都要面對的難題。“‘村域小城市’試點(diǎn)，村集體經(jīng)濟收入、村里的產(chǎn)業(yè)很關(guān)鍵?！笔“l(fā)展改革委城鎮處相關(guān)負責人直言。邵徐君“揭秘”：村里投資金額大且回報周期相對長(cháng)的，由花園集團負責；金額小、周期短的，或者確保有一定盈利的，由村集體負責。

三年來(lái)，花園的經(jīng)濟指標穩步提升。生物與醫藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品等五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩健，僅2023年就新增7家省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)、1家國家高新技術(shù)企業(yè)、2家省級企業(yè)研究院、1家省級智能工廠(chǎng)（數字化車(chē)間）以及12個(gè)省級新產(chǎn)品。2023年，全村實(shí)現營(yíng)業(yè)收入725億元，比上年增加10.69%。村民人均年收入17.6萬(wàn)元，比上年增長(cháng)6.67%。這一年，全村基礎建設投資達7500多萬(wàn)元，福利支出合計8200多萬(wàn)元。

但在營(yíng)商環(huán)境競爭日益激烈的當下，花園只是一個(gè)村的“短板”也愈發(fā)明顯?！按謇锶フ猩?，跟其他城鎮競爭，比不了政策和財政資金，只能比區域能級?！被▓@集團副總裁馬志華說(shuō)。

三年試點(diǎn)大大提升了花園的區域能級。

“村域小城市”這一量身定制的新概念，顯示了花園“遠不只是個(gè)村”的特殊定位。2021年，花園入選全省美麗城鎮建設樣板創(chuàng )建名單；2022年又入選全省首批未來(lái)鄉村建設試點(diǎn)村并成功命名。東陽(yáng)市重點(diǎn)建設“一區、一鎮、一村”三個(gè)共富單元，“一村”就是指花園村……這些重大工程背后，有豐富的資源要素支撐。

春節臨近，位于花園村金山角區塊的花園南通家紡城客流不息。從名字就可看出，這一市場(chǎng)主要從江蘇南通引進(jìn)，拉長(cháng)了花園原有的紅木家具產(chǎn)業(yè)鏈?；▓@村集體經(jīng)濟出資，首批租用了村民120多間店面，以三年免租等優(yōu)惠，吸引了恒源祥、柏琳家紡、明超家紡等20多家全國知名品牌入駐。

“花園發(fā)展家紡產(chǎn)業(yè)，具備資源、區位、管理、品牌等多方面優(yōu)勢?！泵鞒壹徹撠熑撕髁琳f(shuō)。就在不遠處，是花園集團投資50多億元建設的紅木家具城、花園村集體經(jīng)濟投資1個(gè)多億元配套的紅木產(chǎn)業(yè)國際物流中心……

以業(yè)興村，以村興業(yè)。產(chǎn)業(yè)與區位良性互動(dòng)的好生態(tài)、好環(huán)境，吸引更多的人流、物流、資金流來(lái)到鄉村。“村的建制、鎮的功能、城的形態(tài)”，隨著(zhù)城鄉融合不斷加深，花園村成為越來(lái)越多人向往的地方。