浙江探路“村域小城市”助推共同富裕
浙江探路“村域小城市”助推共同富裕
浙江省選擇具備小城市發(fā)展實(shí)力的特大村東陽(yáng)市花園村，開(kāi)展“村域小城市”培育試點(diǎn)，通過(guò)體制機制創(chuàng )新，為一批特大村農民市民化探路，助推縮小城鄉差別帶動(dòng)農村群眾共同富裕。
距東陽(yáng)市城區16公里的花園村發(fā)展引人矚目。記者走進(jìn)花園村，看到高樓與別墅群錯落式排布，街道車(chē)水馬龍。這里有99米高的大型酒店、26萬(wàn)平方米建筑面積的花園商業(yè)中心、全國最大的紅木家具市場(chǎng)，還有高標準建設的學(xué)校、醫院、劇院、圖書(shū)館、博物館、游泳館、體育場(chǎng)，以及浙江首個(gè)以村為單位創(chuàng )建的國家AAAA級旅游景區等公共基礎設施，為花園村村民提供高水平的民生供給。據了解，花園村集聚了6.5萬(wàn)常住人口，村域由兩次并村擴大到12平方公里，2022年，全村實(shí)現營(yíng)業(yè)收入655億元，擁有個(gè)私工商戶(hù)2950家，村民人均年收入達16.5萬(wàn)元。
“培育‘村域小城市’是浙江提出的新概念，是培育小城市的一種新探索?！睎|陽(yáng)市委副書(shū)記、市長(cháng)黃勝可表示 ，改革開(kāi)放以來(lái)，花園村走出了一條“以工強村、以商興村、就地推動(dòng)農村城市化”之路，2019年，浙江省委省政府把花園村作為首個(gè)全省鄉村振興綜合改革試點(diǎn)村，開(kāi)展村莊建“市”實(shí)驗，要求大膽創(chuàng )新，破除阻礙城鄉融合發(fā)展的體制機制，為探索特大村農民市民化提供新模式。
記者了解到，2020年6月，花園村成立了全國首個(gè)村級市政管委會(huì )——花園村市政管理委員會(huì )，下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環(huán)境衛生管理處、督查處等7個(gè)部門(mén)。
“這個(gè)市政管委會(huì )是花園村試點(diǎn)建設‘村域小城市’的創(chuàng )新舉措之一，也是城市化建設的‘大管家’?！被▓@聯(lián)合黨委書(shū)記、花園村黨委書(shū)記、花園集團董事長(cháng)邵欽祥說(shuō)，管委會(huì )所有工作人員身份都不是政府公務(wù)員，是從全體村民中選拔擔任。
記者調研梳理出花園村城市化試點(diǎn)工作有四個(gè)重要環(huán)節的創(chuàng )新。一是在黨的組織體系建設上，建立花園聯(lián)合黨委，下設花園村黨委、花園集團黨委和花園兩新黨委的黨組織設置體系。探索在市場(chǎng)、樓宇內組建黨支部，實(shí)現黨組織的全覆蓋。
二是創(chuàng )設市政管委會(huì )，在花園村黨委、村委會(huì )領(lǐng)導下做好村域范圍市政管理工作。
三是支持探索放開(kāi)花園村落戶(hù)限制，方便已在花園村實(shí)際居住人員落戶(hù)，提升人口集聚吸引力。同時(shí)，改革調整村級管理制度，包括縮小居住證持有人與本地戶(hù)籍人口之間公共服務(wù)和待遇方面差距，吸引外來(lái)人員居住創(chuàng )業(yè)，以及相關(guān)事務(wù)辦理不以戶(hù)口為主要認定標志，促進(jìn)農村人口“自由流動(dòng)”等。
四是在省級層面支持花園村按照城市規劃建設理念和方式，高標準編制適應“村域小城市”發(fā)展的土地利用、空間利用、環(huán)境動(dòng)能區等規劃。支持花園村率先開(kāi)展農村土地征收制度、農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地制度改革，為花園村小城市發(fā)展創(chuàng )造條件。
記者注意到，把花園村試點(diǎn)定位在“村域小城市”，既能兼容村莊與小城市兩種特質(zhì)，同時(shí)規避了行政級別的問(wèn)題，避免產(chǎn)生歧義。近年來(lái)，花園村在上級黨委政府的支持下，進(jìn)行了多個(gè)重點(diǎn)項目改革，比如，村民關(guān)心的房產(chǎn)是否可以買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題，允許按照城市標準落實(shí)花園村不動(dòng)產(chǎn)確權登記，探索跨域交易。同時(shí)編制了《花園村村莊規劃編制導則》，為全省特大村莊城市化建設提供示范。
據了解，以企帶村發(fā)展起來(lái)的花園村，因“村域小城市”建設的種種利好疊加，進(jìn)一步強化了該村的吸引力，周邊村群眾要求并村加盟到花園村的呼聲較高。
邵欽祥說(shuō)，“十四五”時(shí)期，花園村將以進(jìn)一步推進(jìn)農村現代化和持續實(shí)現共同富裕為目標，全村計劃完成投資50億元，致力新增3家上市公司，爭取營(yíng)業(yè)收入達到800億元，利稅達到30億元，村民人均年收入達到20萬(wàn)元，奮力打造中國式現代化鄉村振興共富樣板。
浙江省發(fā)改委有關(guān)負責人表示，在特大村基礎上，創(chuàng )新體制機制，助力花園村誕生孕育第一個(gè)“沒(méi)有一個(gè)公務(wù)員的‘村域小城市’”，符合特大村發(fā)展之需和群眾所期所盼，是統籌城鄉體制機制的突破性改革，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區探索新路子。
