“千萬(wàn)工程”花園村富美之路

摘要

◆通過(guò)興辦實(shí)業(yè)、搭建平臺、多方融資激活資金要素，以舊村改造和土地整治盤(pán)活土地資源

◆通過(guò)一次舊村改造和兩輪大規模并村，建立了科學(xué)的村莊規劃，村容村貌得到顯著(zhù)改善

◆統一規劃、統一建設，將整個(gè)村劃分為多個(gè)功能區塊，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素整合重組和集約利用

2003年6月5日，時(shí)任浙江省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任習近平親自部署“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”），明確從全省近4萬(wàn)個(gè)村莊中選擇1萬(wàn)個(gè)左右進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。同年6月11日，他來(lái)到東陽(yáng)市南馬鎮花園村調研，花園村人備受鼓舞。

20年來(lái)，浙江省持之以恒實(shí)施“千萬(wàn)工程”，花園村也正是借“千萬(wàn)工程”的東風(fēng)，探索出一條加強農村人居環(huán)境整治、全面推進(jìn)鄉村振興、建設美麗中國的科學(xué)路徑。

“千萬(wàn)工程”助力花園村騰飛

今年是“千萬(wàn)工程”實(shí)施20周年，20年久久為功，深刻改變了浙江的鄉村面貌，造就了萬(wàn)千美麗鄉村，引領(lǐng)著(zhù)浙江山鄉巨變?；▓@村牢記總書(shū)記的囑托，實(shí)行兩次“一村并九村”，通過(guò)興辦實(shí)業(yè)、搭建平臺、多方融資激活了資金要素，以舊村改造和土地整治盤(pán)活了土地資源，以健全完善的激勵機制和公共服務(wù)集聚了人力資源，為經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐，推動(dòng)構建了多元化、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

花園村地處浙江中部，是一個(gè)黃土丘陵的小村莊，北宋五子邵雍后人的集居地，已有近700年的歷史。該村面積0.99平方公里，僅有的200多畝耕地，分散在11個(gè)小山頭上。新中國成立之前，村里僅有70戶(hù)、300多口人，村民靠打長(cháng)工、挑鹽賣(mài)過(guò)日子，住的都是泥墻茅草房；新中國成立后，靠抓泥鰍搞副業(yè)，沒(méi)有其他工商業(yè)、副業(yè)，到1978年村民年人均收入只有87元。為了改變“村名花園不長(cháng)花、草棚泥房窮人家”的面貌，花園村抓住機遇，改革開(kāi)放后大力發(fā)展工商業(yè)振興村域經(jīng)濟，逐步走上共同富裕的花園之路。

到2004年，花園村有農戶(hù)183家，496人。在浙江省委的指導支持下，先富起來(lái)的花園村為帶動(dòng)周邊9個(gè)村發(fā)展經(jīng)濟，實(shí)現了第一次“一村并九村”，村域面積擴容到5平方公里；2017年，浙江省委直接指導花園村第二次“一村并九村”，村域面積進(jìn)一步擴大到12平方公里?；▓@村由小變大、由富變強，由村變“市”。2022年，花園村有5246戶(hù)、戶(hù)籍人口1.5萬(wàn)，外來(lái)人口5萬(wàn)多，常住人口6.5萬(wàn)，村民人均年收入16.5萬(wàn)元，全國名村綜合影響力排名第2位。

花園村從蠟燭廠(chǎng)和服裝廠(chǎng)傳統產(chǎn)業(yè)起家，轉型到科技產(chǎn)業(yè)，升級到新興產(chǎn)業(yè)，如今已形成生物與醫藥、新能源與新材料、紅木家具與木制品、新建材與建筑、文化旅游與教育衛生等五大主導產(chǎn)業(yè)。目前，全村共有國家高新技術(shù)企業(yè)8家、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)1家、上市公司1家、浙江省專(zhuān)精特新中小企業(yè)4家，享有“全國文明村”“全國民主法治示范村”“首批全國農村幸福社區”“全國鄉村旅游重點(diǎn)村”等稱(chēng)號?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟發(fā)展為花園村的社會(huì )和諧、文教衛事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的物質(zhì)基礎，而“千萬(wàn)工程”為花園村鋪就了騰飛之路。

規劃引領(lǐng)重塑富美國土空間格局

“千萬(wàn)工程”為花園村自然資源和國土空間的優(yōu)化配置提供了條件，特別是通過(guò)一次舊村改造、兩輪大規模并村和土地整理，在科學(xué)的規劃引領(lǐng)下，村容村貌得到顯著(zhù)改善，形成多個(gè)生態(tài)宜居生活小區。

依法按照規劃重塑富美國土空間格局，是花園村行穩致遠的重要基礎?；▓@村通過(guò)浙江省唯一的鄉村振興綜合試點(diǎn)及全國唯一的“村域小城市”培育試點(diǎn)，按照既保持鄉村特質(zhì)又體現城市品位的要求，率先啟動(dòng)村域空間規劃省級試點(diǎn)和花園村小城市國土空間發(fā)展研究；穩步開(kāi)展花園村12平方公里村域控制性詳細規劃編制和實(shí)施工作，并建立村域規劃審批機制，完善村域規劃管理機制等等。

花園村創(chuàng )設“大黨委”運行模式，堅持黨建統領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )建設與治理?；▓@村掛牌成立由東陽(yáng)市委直接領(lǐng)導的花園村聯(lián)合黨委，同時(shí)開(kāi)展村民自治，成立全國首個(gè)村級市政管理委員會(huì )，設立矛盾糾紛調解中心和邵欽祥工作室?；▓@村在村級實(shí)現95%的事項“最多跑一次”，村便民服務(wù)中心可辦理600多項村級代辦事項，實(shí)現了村民“辦事不出村”。如今，花園村不僅建成了由浙江省“千萬(wàn)工程”展示館、花園黨群服務(wù)中心、花園天香灣景區、中華百村圖、生態(tài)農業(yè)園、民俗館、福山勝境等組成的生態(tài)旅游觀(guān)光區，還高起點(diǎn)建成二級甲標準的醫院以及2座幼兒園、1座小學(xué)、1座初中和2座高中。

花園村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、生活條件提升、公共服務(wù)升級，不僅帶來(lái)了共同富裕的幸福生活，還吸引了大批外來(lái)人才共謀發(fā)展?？梢哉f(shuō)，“千萬(wàn)工程”使花園村的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展步入了可持續的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平創(chuàng )新的新階段，形成了“村民比市民富、村容比城市美、生活品質(zhì)比城市高、田園風(fēng)光和城市文明高度融合”的花園經(jīng)驗。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域謀求可持續發(fā)展

共富共享先進(jìn)理念引領(lǐng)，是花園之路的不竭動(dòng)力；“千萬(wàn)工程”托底村域空間擴容，是花園之路實(shí)現產(chǎn)業(yè)增長(cháng)、空間格局優(yōu)化的關(guān)鍵核心?！耙患腋徊凰愀?，大家富才是富；一村富不算富，村村富才是富?！被▓@村通過(guò)企業(yè)自身發(fā)展、自我積累，進(jìn)而直接“以工補農、以工補村”，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與鄉村社區發(fā)展良性互動(dòng)。

花園村堅持統一規劃、統一建設，將整個(gè)村劃分為村民居住區、生態(tài)農業(yè)區、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區、高科技工業(yè)園區多個(gè)功能區塊，促進(jìn)了土地等生產(chǎn)要素的整合重組和集約利用，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局和生活配套。為了節約集約利用土地，花園村實(shí)施空中換地，21層以上高樓建成并投入使用的有15幢，在建的十幾幢。

作為規模特大村，花園村也面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)建設用地指標與空間指標不平衡，嚴重制約部分產(chǎn)業(yè)項目落地等實(shí)際困難。當前花園村積極探索宅基地有償使用和退出制度及農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，努力改善土地要素緊缺現狀?；▓@村提出，要聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，繼續堅持守正創(chuàng )新，走高水平可持續發(fā)展的“花園之路”，關(guān)鍵依然在于開(kāi)拓創(chuàng )新節約集約之路，不斷強化土地要素保障可持續發(fā)展。

花園村在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，努力打造先進(jìn)花園文化、不斷追求人與自然和諧發(fā)展?；▓@村將堅定不移沿著(zhù)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義道路，全面建設社會(huì )主義現代化強村，帶領(lǐng)更多群眾走向共同富裕。任重道遠，自然資源要素保障依然是花園村高質(zhì)量可持續發(fā)展的基礎支撐。