小事大事不出村 矛盾糾紛不上交 新時(shí)代農村治理的“花園經(jīng)驗”

“黨建引領(lǐng)+三治融合”治出花園和諧景

《浙江法制報》記者邱逸濤

12平方公里，6.5萬(wàn)人囗，這個(gè)被叫了近700年“ 花園”的村莊，如今物阜民豐，人人和諧相處，儼然一幅美如花園的景象。

東陽(yáng)市南馬鎮花園村已實(shí)現37年矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪(fǎng)?！艾F在，物質(zhì)富裕起來(lái)的花園人，同時(shí)實(shí)現了精神富有、社會(huì )和諧?！闭f(shuō)起花園村,村黨委書(shū)記邵欽祥言語(yǔ)中透著(zhù)自豪。2003年6月11日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習近平視察花園村，為這座蓬勃發(fā)展的美麗鄉村點(diǎn)贊，更加堅定了花園人立足農村干事創(chuàng )業(yè)的信心。

黨建統領(lǐng)

追求新時(shí)代“花園夢(mèng)”

一直以來(lái)，花園村始終堅持黨建統領(lǐng)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。通過(guò)創(chuàng )新黨組織設置、重組黨支部，確保黨組織全覆蓋。“去年新一屆黨委、村委會(huì )、紀委班子成員都是全票或高票當選，這說(shuō)明群眾對花園村黨員干部足夠信任?！鄙蹥J祥信心滿(mǎn)滿(mǎn)地說(shuō)。

近40年來(lái)，花園村干部切實(shí)做到“奉獻、公平、公正、公開(kāi)”。在村里，村干部“服務(wù)不計酬、選舉不拉票”，在群眾中樹(shù)立了威信。

據悉，花園村建立村級黨校，通過(guò)嚴格執行“三會(huì )一課”制度，推進(jìn)“6+1”標準化建設，深化五星積分制度，建設黨群服務(wù)中心，規范黨建宣傳欄，設立黨員志愿服務(wù)站，建立黨員聯(lián)系群眾制度，建立黨建目標責任制，實(shí)行星級支部評定等舉措，實(shí)現了黨建提檔升級。在這樣一支團隊的領(lǐng)導下，村民們在追求新時(shí)代“花園夢(mèng)”的路上奮力前行。

以自治為基礎

建設美麗新農村

32名村干部，“管好”6.5萬(wàn)人的大村，是花園村備受稱(chēng)贊的治村成果，而這一切源于花園村健全村黨組織領(lǐng)導下的村民自治機制。

花園村所有的村干部都是經(jīng)過(guò)民主公開(kāi)選舉產(chǎn)生的，村務(wù)實(shí)行的是嚴格的公開(kāi)制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，村里都組織群眾召開(kāi)村民大會(huì )和村民代表大會(huì )協(xié)商決定，形成的統一意見(jiàn)必須嚴格執行。在并村后，花園村探索“村—小區”二級治理機制，將19個(gè)村改組為“小區”，分頭進(jìn)行日常管理，實(shí)現統一決策與分頭執行的有機結合。

花園村歷時(shí)30多年，不斷修訂完善《村規民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》，從生活起居、環(huán)境保護、道德養成等方面對村民的行為規范進(jìn)行全方位約束。

以法治為保障

全面推進(jìn)依法治村

在花園村便民服務(wù)中心，一名家里有房要出租的村民，拿著(zhù)自己擬定的租房合同，來(lái)找律師“把關(guān)”。村法律顧問(wèn)李軍細致地提醒他合同中存在的法律風(fēng)險，并主動(dòng)幫助完善疏漏的環(huán)節。這樣的場(chǎng)景，在便民服務(wù)中心并不少見(jiàn)。

為方便村民學(xué)法用法，花園村設立了由2名法律碩士、4名法律專(zhuān)業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部，并制定從受理、調處到歸檔等一套規范程序，全權負責村內各類(lèi)爭議糾紛案件的處理。

同時(shí)，花園村還成立社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導小組，下設治保委員會(huì )、人民調解委員會(huì )、矛盾糾紛排查調處小組、外來(lái)人口工作領(lǐng)導小組等，這支200多人的隊伍，承擔著(zhù)全村治安管理的重任。此外，花園村每天還派出18人24小時(shí)輪流在村域范圍內巡邏，及時(shí)處置突發(fā)事件。

“我們村并不是沒(méi)有矛盾糾紛，而是矛盾糾紛都能及時(shí)化解。運用法治思維和法治方式，通過(guò)‘小事當天解決、大事三天解決’的治理機制，把一些矛盾化解在萌芽狀態(tài)?！鄙蹥J祥說(shuō)。

以德治為引領(lǐng)

提升整體素養

為進(jìn)一步夯實(shí)德治的基石，花園村不斷培育、弘揚健康向上的“花園精神”，注重培育村民的創(chuàng )業(yè)意識、責任意識、歸屬意識、感恩意識和奮斗意識。每年，花園村都會(huì )開(kāi)展內容豐富的主題大討論，組織“五好文明家庭”評比，并對優(yōu)秀干部、優(yōu)秀村民、好人好事給予表彰、獎勵，用身邊事教育身邊人，引導村民講道德、守道德，推進(jìn)文明村風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)的形成。

近年來(lái)，花園村還探索建立了鄉賢“聯(lián)絡(luò )員”“調節員”“宣講員”機制和家訓、族約機制，不斷強化德治的力量。

以“最多跑一次”為抓手

打造村級便民服務(wù)中心

為推動(dòng)“最多跑一次”改革，讓村民辦事不再摸不著(zhù)頭緒，花園村在村委大樓一樓建立了便民服務(wù)中心，將戶(hù)籍辦理、外來(lái)人口登記、醫保報銷(xiāo)等事項匯聚在一起。值得一提的是，該村將戶(hù)籍管理窗口開(kāi)設到村里，是東陽(yáng)市公安局深化“最多跑一次”警務(wù)改革的省內首創(chuàng )。

花園村便民服務(wù)中心實(shí)行“一站式”“集成式”服務(wù)，組建了兩支專(zhuān)職代辦員隊伍，專(zhuān)門(mén)為群眾辦事“跑腿”。同時(shí)，村里還與省政務(wù)網(wǎng)辦公平臺并軌運行，完善“門(mén)戶(hù)系統、APP、微信公眾號”三張網(wǎng)絡(luò )體系和工作機制，實(shí)現鎮村聯(lián)動(dòng)、信息共享，變群眾跑為干部跑，變多次跑為一次跑。

“求木之長(cháng)者，必固其根本?！苯?0年來(lái)，花園人傾力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”花園升級版，完善“黨建統領(lǐng)+三治融合”的現代鄉村社會(huì )治理體系，有效促進(jìn)了現代城市管理方式與傳統鄉村治理經(jīng)驗的深度融合，治出了社會(huì )和諧、經(jīng)濟發(fā)展、百姓幸福。2017年，花園村全村實(shí)現營(yíng)業(yè)收入520.63億元，村民人均年收入達12萬(wàn)元。