從“楓橋經(jīng)驗”到“花園經(jīng)驗”

——新時(shí)期鄉村治理機制的嬗變與創(chuàng )新

胡豹 顧益康

摘要：東陽(yáng)市花園村根據“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng )新性提出了“花園經(jīng)驗”的做法，在推進(jìn)鄉村治理創(chuàng )新方面有了較為顯著(zhù)的成效。本文通過(guò)總結“花園經(jīng)驗”的主要做法，總結歸納出新時(shí)期鄉村治理的有效途徑，并在此基礎上就推進(jìn)鄉村治理創(chuàng )新提出相關(guān)的建議，以供參考。

一、從“楓橋經(jīng)驗”到“花園經(jīng)驗”的歷史傳承

早在20世紀60年代初，諸暨市楓橋鎮在社會(huì )主義教育運動(dòng)中就創(chuàng )造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志曾于1963年親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰線(xiàn)上一個(gè)膾炙人口的典型。2013年10月，習近平總書(shū)記就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示，強調要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應時(shí)代要求，創(chuàng )新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好。

近年來(lái)，伴隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化水平的不斷提升，城鄉一體化進(jìn)程的不斷加速，城鄉社會(huì )變革不斷加快，社會(huì )轉型、階層分化、流動(dòng)加速、利益多元的態(tài)勢不斷凸顯，鄉村社會(huì )問(wèn)題不斷顯化，新老矛盾疊加交織，鄉村治理也面臨著(zhù)新情況和新問(wèn)題。新時(shí)期黨群干群關(guān)系、外來(lái)務(wù)工人員管理、準城市化鄉村治理、貧富差距、社會(huì )公平等都考量著(zhù)當前鄉村治理的創(chuàng )新。保障民安、改善民生、促進(jìn)民富、推進(jìn)民主、激活民力、提高民智正成為新時(shí)期創(chuàng )新鄉村治理的主要任務(wù)和主攻方向。50年前，浙江楓橋創(chuàng )造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，如何學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”，并根據形勢變化不斷賦予其新的內涵，已經(jīng)成為當前推進(jìn)鄉村治理創(chuàng )新的一項重大課題。

東陽(yáng)市花園村在學(xué)習推廣“楓橋經(jīng)驗”的基礎上，融合現代城市管理方式與傳統鄉村治理經(jīng)驗，發(fā)展出一套較為成熟的鄉村治理機制，不但實(shí)現了37年間“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪(fǎng)”，還保障了村集體經(jīng)濟的快速發(fā)展壯大，花園村也因此成為農村基層構建和諧社會(huì )的典型和高水平全面建成小康社會(huì )的示范，并初步創(chuàng )造了新時(shí)期鄉村治理的“花園經(jīng)驗”。

二、“花園經(jīng)驗”的主要做法

(一)從能人治村向依法治村的治理轉型

改革開(kāi)放以來(lái)，能人治村的典型并不鮮見(jiàn)，能人也順理成章地成為鄉村治理的核心人物?；▓@村黨委書(shū)記邵欽祥無(wú)疑就是這樣一位能人，在推動(dòng)村莊建設、謀劃產(chǎn)業(yè)布局、解決村民矛盾等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著(zhù)花園村人口不斷增長(cháng)，能人治村弊端凸顯，治理理念面臨轉型壓力。為此，花園村建立了一套村治規章制度，涵蓋村務(wù)管理、黨員管理、村民管理三大方面。村務(wù)管理包括“決策程序、議事規則、財務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、公共事務(wù)管理、聯(lián)系群眾、干部考核和日常管理”八項內容；黨員管理包括“黨員作用發(fā)揮、黨員活動(dòng)、外出黨員管理、黨費收繳、黨員評議、黨員考核”六項內容；村民管理主要是村民自治章程和村規民約。這套治理制度也體現了原始的鄉村治理向新時(shí)期城市化管理方式的轉變。

(二)打破常規設立村治專(zhuān)門(mén)事務(wù)機構

為保障規章制度的執行，花園村成立了社會(huì )綜合治理領(lǐng)導小組和法律事務(wù)部，以此發(fā)揮派出所和法院的派生功能。社會(huì )綜合治理領(lǐng)導小組下設治保委員會(huì )、人民調解委員會(huì )、矛盾糾紛排查調處小組、外來(lái)人員管理領(lǐng)導小組、歸正人員幫教領(lǐng)導小組、預防青少年違法犯罪領(lǐng)導小組和消防隊，是解決糾紛、處理突發(fā)事件的核心機構。一旦有突發(fā)事件，治安小組介入處理，3天內解決不了的，移交法律事務(wù)部，法律事務(wù)部解決不了的，移交國家公檢法部門(mén)處理。村里還設立了紀委辦、政法辦、安全保衛部、村建辦、招標辦、詢(xún)價(jià)組等機構，保證村里每一項事務(wù)都有專(zhuān)人依法依規辦理。

(三)高度重視黨員干部服務(wù)理念教育

花園村把黨員的教育培訓放在突出位置，每月進(jìn)行一次黨員學(xué)習，每月召開(kāi)一次黨員會(huì )議，已堅持20多年邀請專(zhuān)家和領(lǐng)導到村里授課，促使黨員干部形成“講奉獻”的思想，使其在工作中恪守“公開(kāi)、公平、公正”的原則，保證了政策的實(shí)施效果。凡是涉及村莊規劃、房屋拆建、工程招標、選舉、發(fā)展新黨員等事務(wù)，一律通過(guò)“公示欄”公布。 此外，村里還要求黨員干部帶頭履行規章制度，要求每一名黨員干部聯(lián)系農戶(hù)進(jìn)行幫扶，規定黨員干部服務(wù)村里不計報酬、不發(fā)誤工補貼等。

（四）挖掘利用鄉村內生性治理資源

花園村制定了系列化的《村規民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》等，從生活起居、環(huán)境保護、道德養成等方面對村民進(jìn)行全方位行為規范。村民都把村規民約看成“小憲法”，村民對“小憲法”與國家大法一樣心存敬畏并嚴格遵守，許多人都能說(shuō)出其中的條款。內生性治理資源的有效利用使村民道德水準保持在較高水平，有利于一系列政策的貫徹實(shí)施，“三改一拆”“五水共治”等工作的提前完成足以說(shuō)明其價(jià)值所在。

（五）公平對待新并入村民的民生福祉

2004年和2017年花園村先后兩次與周邊9個(gè)村合并，為解決新老村民利益劃分、福利待遇等矛盾，花園村搞起了“一分五統”制度，“一分”即村企分開(kāi)，集體企業(yè)與花園村在政治和經(jīng)濟上相互獨立；“五統”即財務(wù)統一管理、干部統一使用、勞動(dòng)力統一安排、福利統一發(fā)放、村莊建設統一規劃實(shí)施，把老花園村和后并入的村莊集體經(jīng)濟混合到一起，打破原先各村的格局，新老村民混合居住，從而破解了新老村民之間的隔閡和顧慮，打破了原有村落宗派勢力，使新花園村真正融合成一個(gè)整體。

三、推進(jìn)鄉村治理創(chuàng )新的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng )新鄉村治理制度體系，全面強化依法治村

要全面確立依法治村的總指引，完善鄉村治理的各項規章制度，推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化建設；根據需要，允許村一級設置派生職能部門(mén)，保證制度的有效實(shí)施；有效利用鄉村內生性治理資源，使村規民約等內生于鄉村的非正式制度成為正式治理制度的有益補充。

（二）創(chuàng )新基層黨建工作思路，強化黨員干部服務(wù)意識

切實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設，做到支部建在村小組上、黨員教育活動(dòng)點(diǎn)建在戶(hù)上、黨員主體作用發(fā)揮在戶(hù)上；探索打造黨建引領(lǐng)的品牌，利用黨建品牌的影響力與認可度，營(yíng)造黨員干部恪守“公開(kāi)、公正、公平”原則、奉獻自我、服務(wù)群眾的良好氛圍。

（三）創(chuàng )新鄉村精神文明建設，提升村民道德素養

要以高尚道德引導人，發(fā)揮典型、榜樣的引領(lǐng)作用，開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)，組織先進(jìn)典型的評選；要以?xún)?yōu)美環(huán)境改造人，做好舊村改造和整村規劃，著(zhù)力打造硬化、凈化、亮化、綠化、美化的居住環(huán)境；要以科學(xué)理論教育人，實(shí)施全民素質(zhì)教育工程，建立教育活動(dòng)點(diǎn)，創(chuàng )辦特色課堂，實(shí)施高密度培訓。

（四）創(chuàng )新鄉賢宗族作用機制，增強村民的凝聚力

探索建立鄉賢“聯(lián)絡(luò )員”機制，發(fā)揮其在村民與村委之間的紐帶與橋梁作用；探索建立鄉賢“調節員”機制，發(fā)揮其在家族和鄰里的威信力和親和力；探索建立家訓、族約機制，弘揚敬長(cháng)輩、孝父母、尊師長(cháng)、崇儉樸、戒奢侈、禁賭博等倫理規范；探索建立鄉賢“宣講員”機制，摒除陳規陋俗，倡導移風(fēng)易俗。

（作者單位：浙江省農業(yè)科學(xué)院、浙江省咨詢(xún)委三農發(fā)展部）