花園村鄉村振興綜合改革的實(shí)踐探索

花園村鄉村振興綜合改革試點(diǎn)是2020年省委全面深化改革委確定的重大改革項目。一年多來(lái)，東陽(yáng)花園村改革試點(diǎn)圍繞打造“世界強村、世界名村”目標，六大體系53項改革項目全面推進(jìn)，取得了明顯成效?；▓@村鄉村振興綜合改革試點(diǎn)為全省乃至全國實(shí)施鄉村建設行動(dòng)、推進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了有效探索，為特大村域統籌推進(jìn)基層治理現代化提供了有益借鑒。

一、科學(xué)高效的空間規劃體系逐步成型，空間形態(tài)呈現新面貌

1.制定特大村莊規劃標準。建立包含農村人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營(yíng)、農村公共服務(wù)、鄉村治理、數字化建設等在內的鄉村振興標準體系，制定《鄉村振興標準體系建設指南》《智慧鄉村建設規范》《花園村村莊規劃編制導則》等地方標準，為今后特大村莊的鄉村振興建設提供示范指導作用。

2.開(kāi)展村域“多規合一”編制。銜接東陽(yáng)市和南馬鎮國土空間總體規劃和“十四五”規劃，率先啟動(dòng)村域空間規劃省級試點(diǎn)和花園村小城市國土空間發(fā)展研究，穩步開(kāi)展花園村11.5平方公里村域控制性詳細性規劃編制和實(shí)施工作，完成“三線(xiàn)一單”編制，建立空間規劃“一張圖”。

3.建立村域規劃審批機制。提高規劃編制審批層級，將花園村規劃納入東陽(yáng)市城鎮規劃管理范疇，由東陽(yáng)市規劃主管部門(mén)負責編制，征求南馬鎮同意后，報東陽(yáng)市人民政府審批，享受城區規劃同等政策。

4.完善村域規劃管理機制。制定《機關(guān)部門(mén)派駐花園村站點(diǎn)工作方案》，理清并明確各派駐站點(diǎn)服務(wù)事項，協(xié)調落實(shí)東陽(yáng)市公安、司法、自然資源等7部門(mén)8名工作人員在花園村設立規劃、執法等部門(mén)的派駐機構，強化規劃剛性約束，依法加強規劃管控。

二、協(xié)同高效的社會(huì )治理體系逐步完善，基層治理達到新水平

1.加強黨建引領(lǐng)。創(chuàng )設“大黨委”運行模式，掛牌成立由東陽(yáng)市委組織部直接聯(lián)系指導的花園村聯(lián)合黨委。同時(shí)，增設“兩新”黨委，組建商圈樓宇支部，實(shí)現黨組織全覆蓋。建立社會(huì )治理工作領(lǐng)導小組，全面統籌推進(jìn)各項社會(huì )治理工作，進(jìn)一步加強村黨委對社會(huì )治理工作的領(lǐng)導。

2.發(fā)揮村民自治。整合花園村內紅色網(wǎng)格員、村企黨組織內的黨員以及社會(huì )組織中的黨員志愿者，成立黨建服務(wù)聯(lián)盟，重點(diǎn)做好對外來(lái)人員的服務(wù)和矛盾化解工作。建設邵欽祥矛盾調解工作室，建立團隊調解新機制，打造東陽(yáng)市乃至全省的調解品牌。

3.強化法治底線(xiàn)。加強基層公權力監督，圍繞“三資”重大決策、日常管理、便民服務(wù)等小微權力運行范圍，完善村級小微權力清單，編制小微權力運行流程圖。建立村內重大事項決策審核機制，建立村集體經(jīng)濟組織重大事項和年度工作向村黨委報告制度，修訂、升級村規民約，成立法律事務(wù)委員會(huì )。

4.突出德治影響。組建“黨建引領(lǐng)+固定參與+動(dòng)態(tài)融合”的道德評議隊伍，發(fā)揮黨員干部、村民代表及德高望重群眾作用，參與小區事物評判、矛盾糾紛調解。制定花園村移風(fēng)易俗工作方案，常態(tài)化開(kāi)展先進(jìn)典型引領(lǐng)、婚喪禮俗整治、文明好習慣養成、殯葬改革、道德文化教育、農村自治管理“六項行動(dòng)”。

5.推進(jìn)整體智治。建設“智慧花園”平臺，實(shí)施全國首家“智慧鄉村”項目，著(zhù)力推動(dòng)構建智慧安全、智慧設施、智慧能源、智慧環(huán)境、智慧服務(wù)、智慧數據等6大場(chǎng)景，打造集組織建設、計劃制定、指揮、協(xié)調、督察、結果反饋為一體的綜合性智慧平臺，實(shí)現鄉村社會(huì )整體智治。

三、多元融合的鄉村產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階

1.積極培育農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。完善農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)支持政策，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展觀(guān)光農業(yè)、民宿經(jīng)濟、農耕文化體驗等農業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式。按全省一流數字農業(yè)基地要求，對現有農業(yè)生產(chǎn)基地開(kāi)展無(wú)土栽培、智能監控設備、農產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統等改造提升，實(shí)現農產(chǎn)品從投入端到生產(chǎn)端再到銷(xiāo)售端的全程可視化、便攜化、人性化、智能化管理。

2.加快工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。扶持發(fā)展生物醫藥、新材料、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，指導重點(diǎn)企業(yè)做好項目申報、新品開(kāi)發(fā)和平臺建設。持續推進(jìn)村域范圍內個(gè)私企業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)加大科技投入，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng )新能力。2020年，花園村先后上馬8個(gè)項目，總投資4.66億元。目前花園村有全球最大維生素D3生產(chǎn)企業(yè)、世界最大寬幅銅板帶生產(chǎn)企業(yè)、全國領(lǐng)先新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)等，建成全球最大紅木家具專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以及全國最大名貴木材交易集散地。

3.提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。圍繞紅木市場(chǎng)特色商圈，進(jìn)一步挖掘消費潛力，全面提升商貿服務(wù)業(yè)，有序推進(jìn)商業(yè)綜合體開(kāi)發(fā)建設。大力發(fā)展會(huì )展經(jīng)濟，擴大花園紅木家具展銷(xiāo)會(huì )以及文化節等節會(huì )影響力，去年成交額達13.5億元，打破了之前創(chuàng )下的紀錄。積極引進(jìn)和發(fā)展現代物流、電子商務(wù)、科技中介、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑旅游、文化娛樂(lè )、健康養老等生活性服務(wù)業(yè)。

4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺轉型提檔。探索建立花園村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，謀劃實(shí)施高星級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園、紅木產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體等一批新型產(chǎn)業(yè)平臺。完善農村電子商務(wù)支持政策，引進(jìn)電子商務(wù)第三方服務(wù)平臺資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強與國內外知名高校和科研院所合作，集聚更多院士專(zhuān)家高端智力，支持花園村創(chuàng )新發(fā)展。

四、普惠共享的綜合服務(wù)管理體系逐步健全，公共服務(wù)得到新提升

1.創(chuàng )新鄉村交通管理體制機制。率先完成花園村“十四五”綜合交通發(fā)展規劃編制，并納入東陽(yáng)市“十四五”綜合交通發(fā)展規劃和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，把花園村作為區域綜合交通樞紐、物流發(fā)展重要節點(diǎn)來(lái)布局，提升綜合交通整體服務(wù)水平。構建花園村對外交通網(wǎng)絡(luò )，規劃批復金義東軌道交通二期項目，開(kāi)通花園至橫店、義烏火車(chē)站公交車(chē)班線(xiàn)，完成交通運輸服務(wù)站選址，完成花園紅木家具城市場(chǎng)新能源汽車(chē)充電場(chǎng)站全部建設。

2.村級市政管理機制取得突破。成立國內首個(gè)村級市政管理委員會(huì )，下設規劃建設管理、電氣管理、供水管理、綠化管理、環(huán)境衛生管理等7個(gè)部門(mén)，一體推進(jìn)村域范圍內基礎設施的規劃建設和管理等工作?！白疃嗯芤淮巍毕虼寮売行а由?，針對群眾訴求多、矛盾多、辦事難的相關(guān)問(wèn)題，梳理下放600多項辦事事項，實(shí)現了花園村村民“辦事一般不出村”“解決矛盾一般不出村”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。

3.社會(huì )服務(wù)供給能力不斷鞏固。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向村級傾斜，建立教師報備員額制、公辦教師支教、優(yōu)化浙江師范大學(xué)附屬東陽(yáng)花園外國語(yǔ)學(xué)校崗位設置等一系列改革舉措，中學(xué)中高級崗位比例從85%提高到92%，小學(xué)中高級崗位比例從75%提高到82%，幼兒園從65%提高到72%。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向村級傾斜，通過(guò)公立醫院醫生資源定期交流、無(wú)差別培訓、下放權限等制度和舉措，建立公立醫院專(zhuān)家到花園田氏醫院坐診常態(tài)化機制。推動(dòng)文化體育服務(wù)向村級傾斜，實(shí)施公共文化服務(wù)全覆蓋工程和文化信息資源共享工程，完成大型室外公共體育場(chǎng)地設施建設，建成圖書(shū)流通點(diǎn)4個(gè)，挖掘非遺項目10余項。探索特殊人員、外來(lái)人員養老救助新機制，建立市場(chǎng)化主導、多元化供給的養老、救助等保障體系，出臺臨時(shí)救助實(shí)施細則，開(kāi)展居家養老配送餐服務(wù)。老年公寓投入運營(yíng)，推動(dòng)公共服務(wù)逐步向特殊人群、外來(lái)人員傾斜。

五、常態(tài)長(cháng)效的生態(tài)文明建設體系逐步建立，生產(chǎn)生活生態(tài)實(shí)現新融合

1.強化鄉村特色風(fēng)貌引導管控。全面實(shí)施農村住房建設帶圖審批制度，注重農房單體個(gè)性設計，加強農房建設風(fēng)貌引導，建設立足鄉土風(fēng)情、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗鄉村升級版。有序推進(jìn)農房設計通用圖集的編制，完成3349宗地房產(chǎn)圖的外業(yè)測繪工作。建立高層住宅和農房相結合的住房供給體系，適應村民追求品質(zhì)生活、承接城市功能的需求。

2.全面改善人居環(huán)境。積極推進(jìn)全域整治，著(zhù)力加強重要街區、重點(diǎn)地段和重要節點(diǎn)建設，提升“小城市”空間品位。深入開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)，實(shí)現定點(diǎn)定時(shí)分類(lèi)投放、分類(lèi)處理。全面推進(jìn)污水治理，完善污水管網(wǎng)建設，實(shí)現雨污分流。持續開(kāi)展危舊房整治，改善村民居住環(huán)境。加強小微企業(yè)園建設力度，引導小微企業(yè)集聚發(fā)展，全面實(shí)現居民區內企業(yè)清零目標。

3.建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展機制。探索建立綠色企業(yè)信貸機制，對評定為綠色等級的企業(yè)，在企業(yè)項目環(huán)保許可、環(huán)保資金補助、科研立項、榮譽(yù)評定中開(kāi)通綠色通道。深入整治低散亂行業(yè)，全面整治提升節能降耗不達標和廢氣、廢水、廢物超標企業(yè)。建立健全“畝均效益”綜合評價(jià)機制，實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，推動(dòng)土地集約和要素集聚。

六、要素平等流通的保障支撐體系逐步建立，發(fā)展動(dòng)能取得新突破

1.試點(diǎn)用地保障機制。探索宅基地有償使用和退出制度，制定花園村未批先建及非花園村村民農房補辦審批方案，完成對本村農戶(hù)建房情況、審批情況及外村人在花園村的房屋情況調查摸底，完成1500多戶(hù)補辦審批事項。開(kāi)展騰退和盤(pán)活利用農村閑置低效建設用地、村建設用地復墾和申請省重大項目用地專(zhuān)項指標等保障用地試點(diǎn)，建立花園村土地報批項目庫，推進(jìn)項目用地指標保障落實(shí)。

2.推進(jìn)戶(hù)籍管理改革。探索外來(lái)人口憑房產(chǎn)證在花園公共戶(hù)口落戶(hù)制度，居住在花園村具有全日制大專(zhuān)及以上文化程度的已經(jīng)可以直接申領(lǐng)《東陽(yáng)市居住證》，增強花園村人口承載力和吸引力，已有26戶(hù)57人成為“新花園人”，平等享受花園村31項福利待遇。建立流動(dòng)人口管理服務(wù)中心，提高外來(lái)人員管理服務(wù)精準化水平，下放戶(hù)籍和居民身份證業(yè)務(wù)45項。

3.創(chuàng )新人才培養使用新機制。實(shí)施人才定向培養計劃，推動(dòng)校企合作，落實(shí)22名大學(xué)生開(kāi)始頂崗實(shí)習6至9個(gè)月。推進(jìn)報備員額制人員招聘工作，出臺《東陽(yáng)市民辦事業(yè)單位報備員額管理辦法》，成立下屬市事業(yè)單位綜合服務(wù)中心，落實(shí)報備員額人員社保、工資、晉升、流動(dòng)和退休等具體工作。實(shí)施人才集聚工程，出臺引進(jìn)人才補貼、人才培育獎勵、人才住房保障、人才集合年金補助等一攬子引才政策激勵，打造“近悅遠來(lái)”的人才生態(tài)，助推花園村引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。