今年的政府工作報告明確提出我國“十四五”時(shí)期新型城鎮化目標

花園村小城市培育成浙江“試驗田”

編者按：今年的政府工作報告，對我國“十四五”時(shí)期新型城鎮化提出明確目標要求，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業(yè)轉移人口市民化，常住人口城鎮化率提高到65％，發(fā)展壯大城市群和都市圈，實(shí)施城市更新行動(dòng)，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

將浙江發(fā)展現狀與這一目標要求作對比，不難發(fā)現，在諸多方面，浙江已經(jīng)逼近或提前完成了目標——2019年，城鎮化率就已達到70％，11個(gè)設區市常住人口城鎮化率均超60％；“四大建設”中大都市區建設聚焦壯大城市群和都市圈，目前全省四大都市區建設成效顯著(zhù)。

但爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省的浙江，不會(huì )止步于此。在共同富裕的目標要求下，繼續推進(jìn)新型城鎮化，做好城鄉協(xié)調發(fā)展這篇大文章，便是浙江發(fā)展的新機遇。

“試驗田”里育良種

探討新型城鎮化，城鄉關(guān)系是不可回避的問(wèn)題，而這之中，城鄉融合又是不折不扣的題眼。

今年的政府工作報告中，有兩處提到城鄉融合——

實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，健全城鄉融合發(fā)展體制機制；強化農村基本公共服務(wù)和公共基礎設施建設,促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展。

“這為我省進(jìn)一步推進(jìn)城鄉融合，推進(jìn)新型城鎮化明確了方向，可以說(shuō)也是兩項基點(diǎn)工程?！闭憬“l(fā)改委城鎮處相關(guān)負責人說(shuō)。

實(shí)際上，圍繞這兩個(gè)“基點(diǎn)”，浙江已經(jīng)開(kāi)辟了兩塊全新的“試驗田”，進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的探索。

體制機制方面，日前，作為11個(gè)國家城鄉融合發(fā)展試驗區之一，浙江嘉湖片區實(shí)施方案正式獲批。計劃到2025年，試驗區在健全進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、探索建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度等五大領(lǐng)域取得重大突破，城鄉居民可支配收入保持全國前列，城鄉差距持續縮小，常住人口城鎮化率達到70%。

據了解，國家城鄉融合試驗區建設，國家層面共11項任務(wù)，分解到嘉湖片區的有5項，包括建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度、建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度、搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、建立城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制。

浙江為何將這片“試驗田”定在嘉湖？

城鄉收入差距，是衡量城鄉融合程度的重要指標。2020年嘉興、湖州城鄉居民收入比分別為1.61:1、1.66:1，均衡度遠高于全省平均水平1.96:1。

浙江是全國城鄉差距最小的省份，嘉湖又是省內城鄉差距最小的地區。這片“試驗田”，將是浙江實(shí)現城鄉融合破題的重中之重。

借助國家試點(diǎn)，嘉湖能將一直想推、但又無(wú)法推下去的重要改革大膽干起來(lái)，在戶(hù)籍制度改革、城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面率先破題。

“試驗區將通過(guò)體制機制創(chuàng )新，突破城鄉融合改革瓶頸，穿越改革深水區，如‘農地入市’，受現行法律、政策限制，大部分成果還不能在全國范圍內復制推廣?！眳⑴c規劃編制的研究人員如是解釋。

基礎設施方面，去年年底，浙江省政府公布第四批省級小城市培育試點(diǎn)名單，花園村入選，成為全省首個(gè)“村域小城市”培育試點(diǎn)。

浙江有底氣在花園村開(kāi)啟這項在全國具有首創(chuàng )意義的探索，正是基于花園村完善的基礎設施建設。

花園村的基礎設施建設模式，以及圍繞優(yōu)化基礎設施規劃的村級多規合一，都是接下來(lái)向全省推廣的重點(diǎn)。

這讓人們看到浙江新型城鎮化探索的一種新可能——新型城鎮化不是消滅農村，而是要讓農村具備城市功能，成為新型城鎮化中的新層級。

如果將以上兩塊“試驗田”看做“十四五”時(shí)期，浙江推進(jìn)新型城鎮化的新起點(diǎn)，也有理由相信，“十四五”時(shí)期，浙江必將在這個(gè)方面繼續走在前列，為全國提供更多“浙江經(jīng)驗”。

暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)

兩塊“試驗田”往近了看，能為浙江進(jìn)一步新型城鎮化提供范式，但往遠了看，卻是牽一發(fā)而動(dòng)全身，能夠為浙江率先構建新發(fā)展格局打開(kāi)新局面。

2021年的中央一號文件提出，構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)?？梢哉f(shuō)，“暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)”是實(shí)現加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內在要求。

“國家城鄉融合發(fā)展試驗區的設立，為浙江構建新發(fā)展格局提供了新機會(huì )?！闭憬“l(fā)改委城鎮處相關(guān)負責人說(shuō)。在嘉湖片區建設過(guò)程中，我省將從錢(qián)、地、人等角度切入，實(shí)現城鄉“雙贏(yíng)”，用好城鄉資源、擴大城鄉資源，早日形成可推廣借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，推動(dòng)全省高質(zhì)量協(xié)調發(fā)展。

一個(gè)試驗區，真的蘊藏了如此巨大的能量？從浙江松陽(yáng)的一個(gè)小山村能夠看出端倪。

大山深處的松陽(yáng)四都鄉一度因為山高路遠成為“空心村”。近年來(lái)，這里的鄉村通過(guò)改善基礎設施、吸引外來(lái)資本，建民宿、建書(shū)店、建文創(chuàng )基地。人氣旺了，曾經(jīng)凋敝冷清的鄉村再次煥發(fā)出活力。最近五年里，四都鄉累計吸引外來(lái)工商資本投資超過(guò)4億元。

可見(jiàn)，如今的中國鄉村正在成為吸引資本、人才流動(dòng)的新熱土。而這背后的重要原因，便是新業(yè)態(tài)的發(fā)展，架起推動(dòng)城鄉循環(huán)的重要橋梁，推動(dòng)了內需市場(chǎng)的擴大，暢通了國內大循環(huán)。

而在國家城鄉融合發(fā)展試驗區嘉湖片區的方案中，為提升鄉村產(chǎn)業(yè)能級，推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，嘉湖將“城鄉共同體”作為基礎設施、公共服務(wù)、業(yè)態(tài)布局的內在邏輯，謀劃了南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、嘉興秀水新區、南湖農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等6大城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，為培育新業(yè)態(tài)注入動(dòng)能。

而戶(hù)籍制度改革將加快政府工作報告中提到的，農業(yè)轉移人口市民化。

在方案中，第一條試驗措施提到：聚焦城市落戶(hù)“進(jìn)得來(lái)”、農村權益“帶得走”，健全進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。

“戶(hù)籍制度改革，將進(jìn)一步打破城鄉人口之間的界限，在暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)中扮演重要角色?！闭憬迦A長(cháng)三角研究院新經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任卓勇良說(shuō)。

但在卓勇良看來(lái)，探索還可更加大膽?！俺青l融合，不僅是要想進(jìn)城的農民可以進(jìn)城，還要讓入鄉的城里人進(jìn)得去鄉?！边@一觀(guān)點(diǎn)正是源于去年底卓勇良到另一塊“試驗田”花園村的調研，彼時(shí)，花園村剛剛成為我省首個(gè)“村域小城市”試點(diǎn)。

“這就要求浙江在城鄉融合過(guò)程中進(jìn)一步提升鄉村能級，讓村民實(shí)現就地市民化?！弊坑铝颊f(shuō)，就地市民化一旦完成，便能在開(kāi)拓農村市場(chǎng)的同時(shí)，提升村民的消費水平，讓經(jīng)濟在鄉村內部循環(huán)起來(lái)，從而進(jìn)一步強化浙江城鄉一體化的比較優(yōu)勢，推動(dòng)全省新發(fā)展格局的構建。

第三極之爭的內生動(dòng)力

關(guān)于花園村這塊“試驗田”的意義，涌金君曾做過(guò)詳細分析：

《浙江在全國首創(chuàng )“村級市”，未來(lái)農村會(huì )“消失”嗎？》

《涌金策|浙江首個(gè)“村級市”為什么是花園村？原因是“三個(gè)千”》

這次涌金君多用些筆墨講講國家成型融合發(fā)展試驗區。

如果說(shuō)城鄉融合發(fā)展，是這片“試驗田”的第一關(guān)鍵詞，那另一個(gè)關(guān)鍵詞便指向嘉湖一體化。

而這個(gè)指向，將牽扯到一個(gè)人們更為關(guān)心的問(wèn)題，浙江經(jīng)濟第三極之爭。

換言之，“新型城鎮化”將成為引子，引發(fā)一場(chǎng)激發(fā)整個(gè)浙江發(fā)展內生動(dòng)力的區域競爭。這也是涌金君將新型城鎮化看做浙江發(fā)展新機遇的重要原因。

2019年，在浙江大灣區規劃建設過(guò)程中，嘉湖一體化被提出，2020年的省政府工作報告中，再次提到，啟動(dòng)實(shí)施杭紹甬、甬舟、嘉湖、衢麗花園城市群一體化行動(dòng)，加快推進(jìn)城市群同城化。

經(jīng)過(guò)兩年的探索，嘉湖一體化已取得一些成績(jì)，兩地共推數字經(jīng)濟、旅游會(huì )展協(xié)同發(fā)展，共謀嘉湖城際、水鄉旅游線(xiàn)，共建“練市—烏鎮”一體化合作先行區，一體化發(fā)展邁入縱深推進(jìn)新階段。

但放眼全省，同一時(shí)期被點(diǎn)到杭紹甬、甬舟、衢麗一體化相比，嘉湖兩市的聯(lián)動(dòng)遜色不少——這兩年，杭紹臺高速先行段通車(chē)，杭紹城際鐵路試跑，杭紹臺鐵路鋪軌，紹興拉近了與杭州的時(shí)空距離；甬舟鐵路開(kāi)工，甬舟一體化邁入新階段；衢州麗水同為大花園核心區，以綠色為基地的高質(zhì)量一體化發(fā)展有聲有色……

有關(guān)專(zhuān)家認為，與其他地區相比，嘉湖一體化進(jìn)展偏慢，主要有兩個(gè)原因，其一，嘉湖之中沒(méi)有能夠帶動(dòng)周邊發(fā)展的高能級城市，其二，兩者之間存在能級上的差距，發(fā)展中找到契合點(diǎn)難度更大。

而在涌金君看來(lái)，國家城鄉融合發(fā)展試驗區或許能夠成為嘉湖一體化的新切入點(diǎn)，為兩地發(fā)展打開(kāi)新局面。

作為我省城鄉差距最小的地區，無(wú)論是發(fā)軔于16年前的“綠水青山就是金山銀山”理念，還是當下正如火如荼的長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，嘉湖兩地早已為城鄉融合提供了一系列寶貴經(jīng)驗。

過(guò)去，人們總習慣將這些經(jīng)驗獨立看待，但如果把嘉湖作為一個(gè)整體，這便是兩地能夠超脫城市能級，促成一體化發(fā)展的最好方向。

在采訪(fǎng)中涌金君發(fā)現，面對全新的“試驗田”，嘉湖兩地做了充分準備，這背后也藏著(zhù)嘉湖兩地的發(fā)展目標。

嘉興市發(fā)改委主要負責人表示，嘉興正著(zhù)力打造浙江經(jīng)濟第三極，但在從2020年11市的GDP看來(lái)，其不僅與溫州、紹興存在不小差距，緊隨其后的臺州也僅是一步之遙。

“這次試驗區，將是十四五時(shí)期，嘉興乘勢而上的關(guān)鍵?！痹撠撠熑苏f(shuō)。從嘉興的十四五規劃中也能看到此般雄心，嘉興的“十四五”規劃提到：2025年，地區生產(chǎn)總值9000億元以上、力爭1萬(wàn)億元。這一目標直逼溫州，超過(guò)紹興。

而湖州，作為長(cháng)三角一體化發(fā)展中當之無(wú)愧的“黑馬”，近兩年來(lái)，發(fā)展動(dòng)作頻頻，去年滬蘇湖高鐵的開(kāi)工與商合杭高鐵的通車(chē)為其未來(lái)發(fā)展打下基礎。

由此看來(lái)，試驗區的設立，不僅為嘉湖一體化打開(kāi)新局面，更讓溫臺與嘉湖的浙江發(fā)展第三極之爭有了新的看點(diǎn)。

日前，溫州市政府與臺州市政府簽署《溫臺民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰略合作協(xié)議》，雙方圍繞溫州新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區創(chuàng )建與臺州新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強市建設，共建溫臺民營(yíng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展高地，打造長(cháng)三角金南翼重要發(fā)展極。這一舉動(dòng)，頗有些“接招”的意味。

“城市之間的競爭與合作本就是常態(tài)，這種良性競爭能夠推動(dòng)省域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！闭憬“l(fā)展規劃研究院首席研究員秦詩(shī)立說(shuō)。

無(wú)論是以城鄉融合為切入點(diǎn)的嘉湖，還是共擎民營(yíng)經(jīng)濟大旗的溫臺，這也都呼應了，政府工作報告中提到的，發(fā)展壯大城市群和都市圈。

當全省各地都動(dòng)起來(lái)，浙江發(fā)展的新機遇也便不言而喻了。