數字化改革開(kāi)啟浙江改革新征程

未來(lái)已來(lái)?！叭f(wàn)物互聯(lián)”的數字時(shí)代已然開(kāi)啟。

這個(gè)時(shí)代，大數據是生產(chǎn)資料，云計算是生產(chǎn)力，互聯(lián)網(wǎng)是生產(chǎn)關(guān)系，數字技術(shù)是未來(lái)競爭的利器，人工智能是進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要工具。數字革命成為了世界百年未有之大變局的關(guān)鍵變量。

這個(gè)時(shí)代，中國進(jìn)入新發(fā)展階段，改革又到了一個(gè)新的關(guān)頭。數字化浪潮給我國進(jìn)軍第二個(gè)百年奮斗目標、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化帶來(lái)了一系列重大機遇和挑戰。

這個(gè)時(shí)代，浙江迎來(lái)建設“重要窗口”的新使命，迎來(lái)爭創(chuàng )社會(huì )主義現代化先行省的新目標，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng )高地、改革開(kāi)放新高地、新時(shí)代文化高地、美麗中國先行示范區、省域現代治理先行示范區、人民幸福美好家園的“四高地兩區一園”宏大藍圖正徐徐展開(kāi)。

數字化改革，順勢而立、應運而生。

一

歷史地看，任何一項重大改革的確立，都有一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。

“數字浙江是全面推進(jìn)我省國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的基礎性工程?！?003年1月，在浙江省十屆人大一次會(huì )議上，時(shí)任省委書(shū)記習近平同志以極具前瞻性的戰略眼光提出“數字浙江”建設。同年7月，“數字浙江”建設上升為“八八戰略”的重要內容。

歷史性決策，彰顯歷史性貢獻。

此后，歷屆省委省政府錨定“數字浙江”建設，一以貫之抓落實(shí)?！八膹埱鍐我粡埦W(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、政府數字化轉型等重大改革接續推出、次第開(kāi)花，為浙江發(fā)展插上了數字化的翅膀，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )的雙騰飛。

十七年后的浙江，已成為中國數字經(jīng)濟的熱土。全省建成5G基站5.67萬(wàn)個(gè)，建成超大型、大型數據中心20個(gè)，“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系加快構建。以數字科技創(chuàng )新為關(guān)鍵動(dòng)力打造高水平創(chuàng )新型省份成效顯著(zhù)，之江實(shí)驗室納入國家實(shí)驗室體系，10個(gè)省市級人才創(chuàng )新綜合體正式運營(yíng)，城西科創(chuàng )大走廊正成為面向世界、引領(lǐng)未來(lái)、服務(wù)全國、帶動(dòng)全省的創(chuàng )新策源地。2020年前三季度，全省數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值4893.9億元，增速高于同期GDP8.7個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重提升至10.7%。數字經(jīng)濟就是浙江經(jīng)濟增長(cháng)的主引擎、轉型升級的主動(dòng)能、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主陣地。

十七年后的浙江，已成為中國數字治理的典型。政府數字化轉型走在全國前列，“8+13”重大項目取得重大成果，改變了傳統的人工為主、單部門(mén)執行的治理模式，海量數據轉化為強大數力，推動(dòng)政府職能優(yōu)化、方式轉變、效能提升。阿里巴巴、網(wǎng)易、?？低?、新華三等知名數字企業(yè)不斷涌現，數字就業(yè)、數字醫療、數字交通、數字文體、數字教育、數字養老等新業(yè)態(tài)新生活“飛入尋常百姓家”，數字化制度標準體系初具雛形。

2020年11月，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )·互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇上，一批最前沿科技成果閃亮“互聯(lián)網(wǎng)之光”博覽會(huì )。國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心的多類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)主體全方位接入技術(shù)，之江實(shí)驗室基于自主知識產(chǎn)權芯片的億級神經(jīng)元類(lèi)腦計算機，阿里云自主研發(fā)的新一代軟硬一體化虛擬技術(shù)架構“神龍”……這些科技成果，展現了浙江數字企業(yè)和科研機構的擔當作為。

從另一個(gè)視野看，“數字浙江”的風(fēng)生水起，離不開(kāi)“數字政府”的牽引帶動(dòng)。

2017年5月，浙江召開(kāi)第一次打破信息孤島、實(shí)現數據共享專(zhuān)題會(huì )（后改名為推進(jìn)政府數字化轉型專(zhuān)題會(huì )），之后堅持每?jì)稍麻_(kāi)一次。2018年1月，浙江提出政府數字化轉型，以“政府理念創(chuàng )新+政務(wù)流程創(chuàng )新+治理方式創(chuàng )新+信息技術(shù)應用創(chuàng )新”四位一體架構為主要內容的政府全方位、系統性、協(xié)同式變革正式啟動(dòng)，浙江“數字政府”建設進(jìn)入加速發(fā)展期。

雙月例會(huì )制度、專(zhuān)班運作推進(jìn)、組建大數據發(fā)展管理局、成立數字浙江公司……在時(shí)任省長(cháng)袁家軍同志的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，全省政府數字化轉型形成了橫向聯(lián)動(dòng)、縱向協(xié)同的工作機制，取得了一系列標志性成果，呈現出一條從碎片管理到系統治理、從部門(mén)轉型到整體政府轉型的螺旋式上升軌跡。

面對群眾企業(yè)的辦事煩愁，加快打造“掌上辦事之省”。開(kāi)發(fā)運用“浙里辦”APP，匯聚全省醫院診療掛號、交通違法辦理等650項便民服務(wù)應用，實(shí)名認證用戶(hù)5300余萬(wàn)，日均活躍用戶(hù)超過(guò)130萬(wàn)?！罢憷镛k”，已成為群眾企業(yè)辦事“一站式”服務(wù)窗口。

面對機關(guān)內部的運行堵點(diǎn)，加快打造“掌上辦公之省”。開(kāi)發(fā)運用“浙政釘”APP，覆蓋省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、小組（網(wǎng)格）六級組織，上線(xiàn)決策輔助應用1278個(gè)，建立內部工作群50余萬(wàn)，用戶(hù)突破141萬(wàn)?！罢阏敗?，已成為各層級聯(lián)動(dòng)、各部門(mén)協(xié)同的線(xiàn)上工作平臺。

面對執法監管的短板弱項，加快構建線(xiàn)上執法監管體系。深化綜合行政執法改革，升級“基層治理四平臺”，上線(xiàn)運行全省統一執法監管系統，全面推行非現場(chǎng)執法、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“綜合查一次”“信用+執法監管”，掌上執法率超90%，信用評價(jià)結果作為差異化監管和制定扶優(yōu)限劣措施的依據，監管效率和執法效能大大提升。

面對城市治理的復雜難題，加快構建“城市大腦”體系。運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，構建全數集成、萬(wàn)物智聯(lián)的中樞系統，強化利民、惠企、治理等各項功能，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng )新，讓城市變得更聰明、更智慧。杭州“城市大腦”系統治理的創(chuàng )新成果得到習近平總書(shū)記充分肯定。

面對公共場(chǎng)所的治理需求，創(chuàng )新實(shí)施服務(wù)大提升行動(dòng)。以數字化手段推動(dòng)全省交通設施、旅游景區、文化場(chǎng)館、商圈、市場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館、醫療場(chǎng)所、車(chē)輛檢測站、城鄉公共廁所等9類(lèi)13萬(wàn)個(gè)公共場(chǎng)所強群眾體驗、優(yōu)服務(wù)環(huán)境、提治理效能。杭州火車(chē)東站推出人臉識別進(jìn)站、廁所智能引導、臨時(shí)身份證自助辦理、出租車(chē)智慧調度、應急救援在線(xiàn)協(xié)同等場(chǎng)景應用，著(zhù)力打造數字治理“第一站”。

……

實(shí)踐已經(jīng)充分證明，政府數字化轉型積累的豐碩成果、形成的顯著(zhù)優(yōu)勢，為我們應對各類(lèi)風(fēng)險挑戰奠定了扎實(shí)基礎、提供了充足底氣。

猶記得，在疫情肆虐的危急關(guān)頭，政府數字化轉型為浙江統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展披上了堅實(shí)鎧甲。數字賦能、精密智控的浙江抗疫模式成為全國樣板。依靠大數據，創(chuàng )新推出“一圖一碼一指數”，對疫情實(shí)時(shí)跟蹤、全面溯源、科學(xué)管控。群眾只要查看“健康碼”“疫情圖”“智控指數”，即能時(shí)刻了解疫情風(fēng)險。率先推出“企業(yè)碼”“浙里親清”“人才云招聘”“項目云引進(jìn)”“大救助智慧平臺”，加快復工復產(chǎn)、復市復學(xué)。企業(yè)只需點(diǎn)擊“一鍵通”，就能線(xiàn)上直享各項惠企政策；群眾只要使用“一張屏”，就能線(xiàn)上報名上學(xué)、預約門(mén)診、購物辦事。開(kāi)辟浙江海外僑胞健康關(guān)愛(ài)咨詢(xún)平臺，開(kāi)通國際醫療合作視頻連線(xiàn)和遠程醫療，為海外僑胞、國際友人提供暖心幫助。

猶記得，在防汛防臺的關(guān)鍵時(shí)刻，政府數字化轉型為浙江防御臺風(fēng)大汛提供了重要武器。特別是今年，我國遭遇1998年以來(lái)最嚴重汛情，作為重要戰場(chǎng)的浙江依靠數字化防汛有效防止了重大險情的發(fā)生。新安江水庫自建成以來(lái)首次9孔全開(kāi)泄洪，工作有序平穩、人員轉移迅速，無(wú)一人傷亡，充分展現浙江數字化防汛的成果。這其中，2020年6月上線(xiàn)的自然災害風(fēng)險防控和應急救援平臺發(fā)揮了重要作用。平臺接入16個(gè)部門(mén)2.3億條數據，實(shí)現對各類(lèi)災害的綜合分析研判，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險評估“五色圖”和提示單，科學(xué)指導各地各部門(mén)有針對性地做好防御措施；根據突發(fā)事件類(lèi)型，自動(dòng)生成應急救援建議方案，快速匹配專(zhuān)家、隊伍、物資裝備，前置隊伍、物資3小時(shí)到位，2天內完成環(huán)境清理恢復，3天內恢復電力、通訊、供水，5天內主要道路恢復通車(chē)。

歷史的峰回路轉中，總有一些東西貫穿歲月、一脈相承。形勢在變化、目標在迭代、工具在升級，但堅持人民至上的價(jià)值取向從來(lái)沒(méi)有變，以數字化推進(jìn)省域治理現代化的思維理念從來(lái)沒(méi)有變，以改革破除深層次體制機制梗阻的方法路徑從來(lái)沒(méi)有變。浙江的數字化改革，是忠實(shí)踐行“八八戰略”的具體行動(dòng)，是“數字浙江”建設的延續深化，是“最多跑一次”改革的迭代升級，是政府數字化轉型的延伸拓展。這一段歷時(shí)十七年的堅守和創(chuàng )新，一直在變與不變中，逐浪前行。

二

“落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)中央確定的各項改革任務(wù)，前期重點(diǎn)是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢，現在要把著(zhù)力點(diǎn)放到加強系統集成、協(xié)同高效上來(lái)?！?019年9月9日，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第十次會(huì )議上的講話(huà)擲地有聲。

數字化浪潮之下，如何更好加強改革系統集成、協(xié)同高效？浙江的答案是：數字化改革。

什么是數字化改革？

以下幾個(gè)場(chǎng)景，會(huì )幫助我們對這個(gè)問(wèn)題有更深的認識和理解。

世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )永久舉辦地，烏鎮。譚家灣云上農業(yè)試驗場(chǎng)里，智慧農業(yè)的模樣展現在世人面前：地面上，包括腿足、輪式、履帶、軌道、室內高速等在內的五大類(lèi)40多個(gè)機器人穿梭其中，進(jìn)行各類(lèi)農業(yè)試驗；頭頂上，兩個(gè)“云雀”空中軌道機器人來(lái)回巡視，實(shí)時(shí)感知環(huán)境變化、監測診斷植物狀態(tài)。氣候、種植、生產(chǎn)、農資、專(zhuān)家、銷(xiāo)售、市場(chǎng)等各類(lèi)農業(yè)數據全部“上云”，實(shí)現種植、追溯等全流程自動(dòng)化，“面朝黃土背朝天”的傳統農業(yè)種植模式在這里已成為過(guò)去。

杭州城市大腦所在地，云棲小鎮。有車(chē)一族不用再擔心找不到車(chē)位，因為便捷泊車(chē)系統會(huì )幫助導到空的車(chē)位；也不用再擔心出入停車(chē)庫時(shí)遭遇擁堵，因為所有停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有收費道閘。接入城市大腦的停車(chē)場(chǎng)，以“無(wú)桿停車(chē)+無(wú)感支付”的模式，實(shí)現了自動(dòng)識別、自由進(jìn)出，平均停車(chē)耗時(shí)從之前的23.4秒降到了2.6秒。云棲小鎮的創(chuàng )新做法，在西湖西溪景區管理中得到了借鑒運用。2020年11月30日，該景區的61個(gè)國有直屬停車(chē)場(chǎng)4801個(gè)泊位全面實(shí)施“無(wú)桿停車(chē)”。在這個(gè)備受關(guān)注的知名景區，每年進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)的汽車(chē)達到了400萬(wàn)輛（次）。據測算，“無(wú)桿停車(chē)”全年可為廣大游客節約2.2萬(wàn)小時(shí)的時(shí)間、4.4萬(wàn)升的汽油，引領(lǐng)綠色低碳新風(fēng)尚。

全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)示范市，建德。這里的每一個(gè)鄉村，都有一名有著(zhù)“火眼金睛”的“智慧管家”，能利用大數據全天候智慧監管公權力運行情況，同時(shí)還能實(shí)時(shí)接收群眾對鄉村治理的意見(jiàn)建議，以群眾關(guān)切點(diǎn)為監督重點(diǎn)。建立在清廉建德智慧監督平臺上的清廉鄉村智慧管家應用，將智慧監督延伸到了鄉村。

浙江全域數字化治理試驗區，德清。在數據智能運營(yíng)中心，一個(gè)名為“數字鄉村一張圖”的智慧應用令人耳目一新。這個(gè)應用，歸集了全縣137個(gè)行政村、30個(gè)社區的水、空氣、垃圾、出行等282類(lèi)數據，實(shí)時(shí)共享時(shí)空信息、基層治理四平臺、智慧交通、污水處理等16個(gè)系統數據，能感知全縣村莊社區生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”動(dòng)態(tài)詳情，形成三維實(shí)景圖，實(shí)現全域智治。

……

全省各地這樣的場(chǎng)景還有很多，寧波市研發(fā)運行“阿拉警察”APP和電子證明共享核查平臺，打造“無(wú)證件辦事之城”，為群眾帶來(lái)更好的政務(wù)服務(wù)體驗；溫州市上線(xiàn)“個(gè)人數據寶”應用系統，推動(dòng)公共數據向用戶(hù)本人開(kāi)放，實(shí)現公共數據“取之于民、用之于民”；紹興市積極探索“一表通享”，N種場(chǎng)景事項表單由系統自動(dòng)填寫(xiě)，讓“掌上辦”好辦起來(lái)；金華市大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，建成數字化事中事后監管中心，努力做到監管效能最大、監管成本最低、對市場(chǎng)主體干擾最??；衢州市強化基層數字治理，搭建“村情通”“鄰禮通”“政企通”線(xiàn)上智治平臺，為基層解難題、為群眾去煩憂(yōu)；舟山市建設“數字口岸”一張網(wǎng)，推動(dòng)“即辦”“無(wú)紙”“跑零次”覆蓋跨境貿易全過(guò)程，不斷優(yōu)化跨境貿易營(yíng)商環(huán)境；臺州市創(chuàng )新開(kāi)發(fā)“船港通”綜合管理系統，加強溯源管理、定點(diǎn)管理、限額管理，大幅提升海洋漁獲物管理水平和效能；麗水市大力發(fā)展農村電商，助推鄉村振興、助力精準扶貧，進(jìn)一步打開(kāi)“兩山”轉化通道。

透過(guò)這些數字化場(chǎng)景，我們不難發(fā)現：數字化改革，是浙江貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述的自覺(jué)行動(dòng)，是深刻把握新時(shí)代改革系統集成、協(xié)同高效新特征的全新部署，核心要義是運用數字化技術(shù)、數字化思維、數字化認知對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進(jìn)行全方位系統性重塑，是高效構建治理新平臺、新機制、新模式的過(guò)程。

數字化改革的意義不僅僅在具體的場(chǎng)景應用上，更在于推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式發(fā)生根本性、全局性、長(cháng)期性的改變。

不止于眼下，更在于未來(lái)。

浙江要實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，數字化是重要動(dòng)力。當前，數字經(jīng)濟正在改變中國的經(jīng)濟結構，并成為應對全球經(jīng)濟低迷風(fēng)險挑戰、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要引擎。我們要用好數字經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢，深入實(shí)施數字經(jīng)濟“一號工程2.0版”，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，進(jìn)一步釋放數字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，著(zhù)力壯大新增長(cháng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。

浙江要實(shí)現高效能治理，數字化是重要手段。在浙江，“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、公共信用平臺、雪亮工程、金融風(fēng)險防控“天羅地網(wǎng)”系統、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險監測平臺等數字治理系統得到廣泛應用。實(shí)踐證明，數字治理具有實(shí)時(shí)、精準、高效、追溯過(guò)去、預測未來(lái)的強大優(yōu)勢，是提升治理能力和水平的重要手段。我們要牢固樹(shù)立“智治”思維，更好運用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數字技術(shù)，加快形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運行、智能監管的新型治理形態(tài)。

浙江要實(shí)現高品質(zhì)生活，數字化是重要支撐。在線(xiàn)上課成為常態(tài)，居家辦公不再稀奇，掃碼支付處處可見(jiàn)……世界因數字化而更加精彩，生活因數字化而更加多彩。我們要聚焦群眾所急所憂(yōu)、所思所盼，實(shí)施數字生活新服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)“未來(lái)社區”“未來(lái)鄉村”建設，特別是解決好老年人等弱勢群體的“數字?zhù)櫆稀眴?wèn)題，以數字化改變群眾衣食住行方式，不斷拓展和滿(mǎn)足群眾更高層次、更多樣化的需要，為群眾提供用得上、用得起、用得好的數字服務(wù)，把浙江建設成為有溫度有品質(zhì)的智慧家園。要利用好數字化新業(yè)態(tài)，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )，完善教育體育、衛生健康、社會(huì )保障等數字化公共服務(wù)體系，率先構建推進(jìn)共同富裕的體制機制。

三

2020年11月18日至19日召開(kāi)的省委十四屆八次全會(huì )，審議通過(guò)《關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

數字化改革，成為了全會(huì )高頻詞:

——“改革是浙江發(fā)展的源頭活水，必須以數字化改革為總抓手，高水平建成整體智治體系，努力使改革成為‘重要窗口’最鮮明標識?！?/span>

——“努力打造改革開(kāi)放新高地。以數字化改革牽引全面深化改革，基本建成營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)省、市場(chǎng)機制最活省、改革探索領(lǐng)跑省?！?/span>

——“以數字化改革深化‘最多跑一次’改革、引領(lǐng)撬動(dòng)全領(lǐng)域改革，以數字賦能創(chuàng )造、拓展更多改革場(chǎng)景?！?/span>

——“全面深化數字化改革，深入推進(jìn)‘最多跑一次’改革，加強改革舉措系統集成、協(xié)同高效，促進(jìn)活力和秩序有機統一?！?/span>

……

在浙江高水平全面建成小康社會(huì )勝利在望、即將開(kāi)啟高水平全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的這個(gè)重要會(huì )議，將數字化改革提到了全新戰略高度，擺到了全面深化改革的首要戰略位置。

抬望眼，目標如同燈塔，指引著(zhù)航船揚帆破浪的征程。

治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，也是數字化改革的明確指向。我們要把數字化改革貫穿到黨的領(lǐng)導全過(guò)程，覆蓋到經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設各方面，加快治理理念、治理機制、治理工具、治理手段、治理方法全方位、系統性、重塑性變革，推動(dòng)各地各部門(mén)數字賦能、整體智治、流程再造、高效協(xié)同，著(zhù)力構建“全鏈智造”的“數智經(jīng)濟”、“整體智治”的“數智治理”、“多維智慧”的“數智生活”、“高能智源”的“數智生態(tài)”、“雙向智通”的“數智樞紐”，實(shí)現省域治理科學(xué)化、精準化、協(xié)同化、高效化，爭當省域治理現代化排頭兵。

要實(shí)現這一總目標，并不簡(jiǎn)單。社會(huì )系統是一個(gè)開(kāi)放復雜巨系統，包含著(zhù)若干個(gè)分系統、子系統。省域治理的過(guò)程，就是解決這個(gè)開(kāi)放復雜巨系統問(wèn)題的過(guò)程。推進(jìn)數字化改革，必須堅持系統觀(guān)念，用好系統方法，深刻把握系統所蘊含的整體性、結構性、開(kāi)發(fā)性、運動(dòng)性特性，牢固樹(shù)立“分析、綜合、迭代”的邏輯思維，研究構建數字化改革的目標體系、工作體系、政策體系、評價(jià)體系，建立匹配數字化改革的初始系統模型、系統開(kāi)發(fā)V模型、專(zhuān)班研討模型，按照“分析綜合—放大細節—迭代深化—解決問(wèn)題—整體優(yōu)化—實(shí)現目標”的路徑，逐步實(shí)現子系統、分系統的支撐性目標，進(jìn)而實(shí)現總目標。

看腳下，道路延伸遠方，還需我們一步一個(gè)腳印前行。

加強頂層設計、搭建“四梁八柱”，是推進(jìn)重大改革的基礎性工作，也是走好改革之路的第一步。2020年12月8日，袁家軍書(shū)記在省管領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神集中輪訓班開(kāi)班動(dòng)員暨主題報告中指出，以數字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，最重要的是抓好“七個(gè)關(guān)鍵”。

著(zhù)力提升黨政機關(guān)內部的整體性。

要以數字化改革推動(dòng)上層建筑全方位改革，以群眾需求為導向、以信息技術(shù)為手段，打破“數據孤島”“信息壁壘”“業(yè)務(wù)障礙”，從根本上解決內外融合、上下對接等難題，實(shí)現黨政機關(guān)高效協(xié)同。

著(zhù)力提升黨政機關(guān)對社會(huì )、企業(yè)的引導性。

要以數字化改革提升黨政機關(guān)對社會(huì )、企業(yè)的引導調節能力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系不斷改進(jìn)，在更高層次、更高水平上容納和釋放促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素。

著(zhù)力提升企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì )的協(xié)同性。

要著(zhù)眼于推動(dòng)經(jīng)濟基礎變化，以數據流吸引技術(shù)流、資金流、人才流，以數字化改革打通企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì )之間的技術(shù)、市場(chǎng)、資本等高端要素壁壘，實(shí)現供給、需求之間的精準對接，減少流程損耗、交易成本，提高經(jīng)濟社會(huì )的運行效率和資源要素的配置效率，進(jìn)一步解決生產(chǎn)力問(wèn)題。

著(zhù)力提升數字賦能改革的內生性。

要構建“數據采集+需求分析+決策實(shí)施+評價(jià)反饋”的閉環(huán)體系，實(shí)時(shí)評估改革成效、及時(shí)反饋改革需求、科學(xué)完善改革舉措、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)改革試點(diǎn)，打造更多改革金名片。

著(zhù)力提升社會(huì )治理的高效性。

要通過(guò)數字治理推動(dòng)治理能力現代化，在更廣范圍、更多領(lǐng)域加速從宏觀(guān)走向微觀(guān)、從經(jīng)驗走向科學(xué)、從局部走向整體，實(shí)現社會(huì )治理從低效到高效、從被動(dòng)到主動(dòng)的深刻轉變。

著(zhù)力提升數據資源配置的效率性。

要把數據作為重要的生產(chǎn)資料和高端要素，積極構建全省統一的公共數據平臺，實(shí)現數據共享，提升各行業(yè)各領(lǐng)域數據資源的價(jià)值和分析利用效率，激發(fā)社會(huì )挖掘數據價(jià)值的能力和潛力，有效釋放數據紅利，催生創(chuàng )新活力。

著(zhù)力提升評價(jià)方式的科學(xué)性。

要通過(guò)數字化改革，對黨政機關(guān)的重點(diǎn)工作，建立健全指標體系、評價(jià)體系，讓群眾、企業(yè)、社會(huì )能夠通過(guò)數字化方式、數據化標準進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，進(jìn)而提升整體服務(wù)效能。

這“七個(gè)關(guān)鍵”，涉及全新的概念、全新的內容、全新的領(lǐng)域，就是數字化改革的“四梁八柱”。

四

2020年11月2日，習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第十六次會(huì )議上強調，要以落實(shí)“十四五”時(shí)期重大發(fā)展戰略任務(wù)為牽引，多策劃戰略戰役性改革，抓綱帶目。我們推進(jìn)數字化改革，必須堅持重點(diǎn)突破、集成突破和全面提升、整體提升的有機統一，找準綱舉目張、以綱帶目的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得實(shí)質(zhì)性突破，從而最大限度發(fā)揮數字化改革的牽引作用、乘數效應。

主體全參與。

毫無(wú)疑問(wèn)，各級黨委和政府是推進(jìn)數字化改革的主體。要著(zhù)眼于黨政機關(guān)治理體系和治理能力現代化，打通整合黨政機關(guān)的各項職能，優(yōu)化提升黨政機關(guān)履職的每個(gè)環(huán)節，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合和跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)高效協(xié)同。同樣的，各級人大、政協(xié)、法檢、群團、社會(huì )組織、企事業(yè)單位、公共服務(wù)機構等主體也應當積極參與到數字化改革中來(lái)，利用數字技術(shù)打通各個(gè)治理主體的信息數據和治理資源，促進(jìn)主體之間有效互動(dòng)，進(jìn)一步構建完善省市縣一體、部門(mén)間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)的協(xié)同高效運轉機制，形成多元主體融合共治的現代治理格局。特別要以基層治理數字化解決基層治理碎片化問(wèn)題，以全省統一的公共數據平臺為基礎，打造省市縣鄉分級使用的“數字資源超市”，推動(dòng)數據反哺基層，讓“數據回家”，使基層治理主體更好地分析、處理、運用基層大數據，更好地感知情勢、預防風(fēng)險、處置問(wèn)題、總結工作。

過(guò)程全周期。

治理過(guò)程涵蓋決策、服務(wù)、執行、監督、評價(jià)等各環(huán)節，數字化改革必須貫穿其中、深度推進(jìn)。要構建大成集智的數字化決策體系，建設數字化決策支持平臺；構建以“浙里辦”為主平臺的數字化服務(wù)體系，深化“一件事”集成改革，努力實(shí)現各類(lèi)場(chǎng)景化辦事應用“一端”集成，著(zhù)力打造“掌上辦事之省”；構建以“浙政釘”為主平臺的數字化執行體系，融合機關(guān)內部“最多跑一次”改革系統，著(zhù)力打造“掌上辦公之省”“掌上治理之省”；構建以“浙里督”為主平臺的數字化監督體系，持續拓展非現場(chǎng)智慧督查應用場(chǎng)景，實(shí)現督查事項一網(wǎng)通辦、智能管理；構建以“浙里評”為主平臺的數字化評價(jià)體系，建設歸集統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺、政務(wù)“好差評”等系統數據的“浙里評”平臺，把評價(jià)權交給群眾、企業(yè)、社會(huì )。

領(lǐng)域全覆蓋。

浙江的政府數字化轉型已積蓄起磅礴之勢。要乘勢而上，把經(jīng)濟發(fā)展、民主法治、社會(huì )治理、文化發(fā)展、生態(tài)建設和黨的建設等領(lǐng)域作為數字化轉型的主戰場(chǎng)，推動(dòng)數字化轉型從政府治理領(lǐng)域向省域治理各領(lǐng)域延伸覆蓋，從支撐政府治理現代化向全方位支撐省域治理現代化迭代升級。要加強數字化手段在經(jīng)濟領(lǐng)域的應用，加快數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化步伐，強化經(jīng)濟運行監測分析，提高經(jīng)濟管理和調節的能力水平；以數字化牽引法治建設，深化法治化改革，實(shí)施“大綜合一體化”行政執法改革，構建規范高效的司法監督體系，建設“數字法治”“智慧法治”；推進(jìn)文化領(lǐng)域的數字化改革，打造重大理論發(fā)聲數字平臺，構建網(wǎng)絡(luò )空間綜合治理體系，更好地發(fā)出好聲音、傳播正能量；把數字技術(shù)全鏈條、全周期融入社會(huì )治理，全面推進(jìn)“縣鄉一體、條抓塊統”改革，大力提升治理智慧水平；加快生態(tài)環(huán)境建設數字化轉型，迭代生態(tài)環(huán)境監測、感知、防治等數字化應用，織就生態(tài)環(huán)境治理的天羅地網(wǎng)；提升黨建領(lǐng)域數字化治理水平，建設干部綜合智治平臺，以大數據“畫(huà)像”客觀(guān)準確評價(jià)干部、精準監督干部。

要素全保障。

數字化改革涉及方方面面，影響要素眾多。凡是影響數字化改革的要素，都要予以保障，從而形成全方位、全過(guò)程的支撐保障體系。要構建基礎設施體系，深化一朵云（全省統一政務(wù)云）、一張網(wǎng)（省電子政務(wù)網(wǎng)）、一平臺（省公共數據平臺）建設；構建數據資源體系，加強數據歸集、整合、共享、分析、開(kāi)放、保護，夯實(shí)“數字底座”；構建應用支撐體系，牢牢抓住跨部門(mén)的多業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造和數字化平臺化集成應用兩大關(guān)鍵，建成更多更管用的場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應用；構建制度標準體系，制定完善法律法規、制度規章、地方標準等，形成與以數字化改革相適應的數字制度標準體系；構建組織保障體系，實(shí)行“項目化實(shí)施+專(zhuān)班化運行”，特別是要壓實(shí)“一把手”責任，推動(dòng)各級領(lǐng)導干部高度重視數據、注重收集數據、善于分析數據、高效利用數據、依法保護數據，自覺(jué)運用數字化手段作出重大決策、落實(shí)重大任務(wù)、解決重大問(wèn)題，進(jìn)一步增強利用數據驅動(dòng)治理的本領(lǐng)。

未來(lái)可期。我們堅信，數字時(shí)代浙江的全面深化改革新征程，在數字化改革的引領(lǐng)下，必定迎來(lái)光明前景。讓我們按照黨的十九屆五中全會(huì )和省委十四屆八次全會(huì )的部署要求，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的主題主線(xiàn)，堅持生成性學(xué)習、保持創(chuàng )造性張力，創(chuàng )新思維、爭先創(chuàng )優(yōu)，唯實(shí)惟先、善作善成，奮力將數字化改革打造成為社會(huì )主義現代化先行省的閃亮招牌和“重要窗口”的重大標志性成果！