《農民日報》記者李朝民本報記者王江紅

花園雖地處鄉村，但它更像一座都市。

花園村隸屬浙江省東陽(yáng)市南馬鎮，原有人口496人，面積0.99平方公里，人均兩分多地。改革開(kāi)放前，全村沒(méi)有公路、沒(méi)有電，用水困難，是一個(gè)相對偏僻、窮得叮當響的小山村，人均年收入只有87元。

從1981年起，因為一個(gè)人，花園村在鄉村振興的時(shí)間軸上，與時(shí)代同頻共振。這個(gè)人就是花園村黨委書(shū)記、花園集團董事長(cháng)兼總裁邵欽祥。在邵欽祥的帶領(lǐng)下，花園村沒(méi)有盲目追隨別人的腳印，而是清晰地標定自己的路徑：以工富農、以商興村、共同富裕、全面小康。

花園變了！如今，周邊18個(gè)行政村被并入花園村，村域面積達12平方公里，常住人口13879人，外來(lái)人口5萬(wàn)多。2017年，全村實(shí)現經(jīng)營(yíng)收入520.63億元，村民人均年收入達12萬(wàn)元，是40年前的1380倍?；▓@村獲得“全國先進(jìn)基層黨組織”“全國民主法治示范村”等上百項國家級和省部級榮譽(yù)。

花園好在哪兒？見(jiàn)仁見(jiàn)智。如果用鄉村發(fā)展的長(cháng)鏡頭凝視花園，用世界鄉村的廣鏡頭審視花園，也許更能深切理解花園振興的樣本意義。

邵欽祥表示，就鄉村善治而言，花園村最大的貢獻在于為“農村都市的有效治理”提供了花園方案：堅持跟著(zhù)黨走，建立健全黨委領(lǐng)導、村委負責、企業(yè)支持、居民參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，形成了原村民與新村民、村民與居民、戶(hù)籍人口與常住人口“共建、共治、共享”的治理新格局，促進(jìn)了現代城市管理方式與傳統鄉村治理經(jīng)驗的深度融合。

37年來(lái)，花園村實(shí)現矛盾糾紛不上交、不出村，建立并踐行了“小事當天解決，大事三天內解決”的良性治理機制。

花園村的治理實(shí)踐，投射在我們所處的歷史方位和時(shí)代坐標上，激蕩著(zhù)中國鄉村治理，共鳴著(zhù)黨中央的關(guān)切?；▓@振興背后有著(zhù)怎樣的治理邏輯？春光正好，北國姹紫嫣紅，南方綠肥紅瘦，記者來(lái)到精致秀麗的花園，捕捉鄉村善治的強勁律動(dòng)，品讀“求實(shí)、創(chuàng )新、求強、共富”的花園精神。

一條紅線(xiàn)貫穿始終

——堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，夯實(shí)黨在基層的執政地位

“推進(jìn)鄉村善治，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導?！鄙蹥J祥說(shuō)，目前全國有128萬(wàn)個(gè)農村基層黨組織、3500萬(wàn)農村黨員，直接與近6億農民群眾打交道，這是鄉村善治最堅實(shí)的支撐力量。如果不始終堅持黨的領(lǐng)導，鄉村善治很可能會(huì )落空。

一切從花園村兩輪并村說(shuō)起。2004年10月和2017年3月，東陽(yáng)市委、市政府兩次決定對部分行政區進(jìn)行調整，將18個(gè)村并入花園村，希望通過(guò)“強村帶弱村、先富帶后富”的方式，做大花園模式，做強花園樣本。

并村并非簡(jiǎn)單疊加。一村之民團結一心尚且不易，19個(gè)村融為一家更是難題?；▓@人就曾面臨“成長(cháng)的煩惱”：老花園村民人均收入“遙遙領(lǐng)先”，他們擔心自身利益受損；新花園人則擔心淪為“二等村民”，不能享受同等待遇。

怎么辦？花園村領(lǐng)導班子經(jīng)過(guò)充分調研，果斷提出“并村先并心”的理念，切實(shí)實(shí)施“一分五統”的管理辦法?！耙环帧奔创迤蠓珠_(kāi)，花園集團與花園村在政治和經(jīng)濟上相互獨立?！拔褰y”即財務(wù)統一管理、干部統一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統一安排、福利統一發(fā)放、村莊統一規劃建設。

“我們堅持以農房改造為突破口，統籌規劃，分步實(shí)施，規劃到哪里，建設到哪里，綠化到哪里?！鄙蹥J祥說(shuō)，“我們的目標就是要把花園村建設成世界上最富有、最美麗的農村，讓花園村民成為世界上最富裕、最幸福的農民！”

火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶?；▓@村的一些村民表示，村看村、戶(hù)看戶(hù)，群眾看黨員、黨員看干部。村“兩委”干部能夠和群眾處得像一家人似的，一靠無(wú)私、二靠公正，全村這個(gè)大磨盤(pán)才不會(huì )產(chǎn)生“離心力”，而只有“向心力”。

兩次并村后，花園村黨委把原先花園村和18個(gè)新并入村的黨員重新整合到下設的支部，實(shí)行“以老帶新、強弱聯(lián)帶”，有效杜絕了黨組織內部的徇私舞弊和拉幫結派現象，真正實(shí)現思想融合、班子融合、管理融合等6個(gè)融合。

如今，在花園村黨委的領(lǐng)導下，新老花園人實(shí)現全面小康，并享有31項福利：老年人有高齡補貼，回鄉創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生有創(chuàng )業(yè)基金，村民看病自費部分村里支付一半，村內開(kāi)通免費公交車(chē)，村民實(shí)行上學(xué)16年免費教育制……

為了鞏固黨組織的領(lǐng)導核心地位，花園村堅持“一個(gè)黨員就是一面旗幟”的教育理念，以專(zhuān)門(mén)成立的花園黨校為陣地，每半個(gè)月開(kāi)展一次黨員學(xué)習，每個(gè)月開(kāi)一次黨員會(huì )議，還邀請專(zhuān)家、教授到花園村授課，實(shí)現了黨建提檔升級。

同時(shí)，還全力開(kāi)展干部隊伍建設。目前，花園村多數領(lǐng)導由“能人”兼任，不拿村里一分錢(qián)；少數干部由全職“管理者”專(zhuān)任；一線(xiàn)工作人員由年輕、專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職人員承擔服務(wù)工作。近40年來(lái)，花園村干部切實(shí)做到了“奉獻、公平、公正、公開(kāi)”，夯實(shí)了黨在基層的執政基礎，鞏固了黨在基層的執政地位。

一個(gè)體系日臻完善

——健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，增強社會(huì )行為規范能力、矛盾糾紛調解能力、道德文化引領(lǐng)能力

初到花園村的人可能會(huì )納悶：靠幾名村干部，怎么能管好6.5萬(wàn)多人口，而且還管得安定有序。多年來(lái)，花園村做到了“矛盾不上交、糾紛不出村、村民零上訪(fǎng)”，各類(lèi)人群和諧相處。這樣的治理效果是如何實(shí)現的？

“這一切，主要得益于花園村大視野運籌，大手筆推動(dòng)，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理新體系?！闭憬髮W(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)郁建興說(shuō)，花園村牢牢堅持黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，整合多種資源、協(xié)同多方主體，創(chuàng )新多元形式，實(shí)現鄉村“管理民主”向“治理有效”的嬗變。

走進(jìn)花園村，記者目之所及，高樓林立，道路寬敞平坦，商鋪鱗次櫛比，不見(jiàn)房前屋后臟亂差的環(huán)境死角……為何會(huì )如此井然有序？靠的就是民主決策、科學(xué)管理和嚴格監督的鄉村自治。

花園村黨委副書(shū)記金光強介紹，花園村歷時(shí)30多年，不斷修訂完善《村規民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》，對尊老愛(ài)幼等鄉土傳統和建設規劃等現代秩序各領(lǐng)域進(jìn)行規定，作為先進(jìn)文明戶(hù)、五好家庭戶(hù)、遵紀守法戶(hù)等榮譽(yù)評定的依據，并與31項福利的發(fā)放掛鉤，以此約束村民自覺(jué)遵守。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的大發(fā)展，大量外來(lái)人員涌入花園村。面對瞬間增多的勞動(dòng)爭議糾紛，花園村也作出了硬性規定：黨員干部辦事必須“奉獻、公平、公正、公開(kāi)”；倘若黨員干部與普通村民吵架，首先受到處理的是黨員干部；倘若村民與外來(lái)務(wù)工者發(fā)生爭執，首先受到批評的是村民。一位“三農”研究學(xué)者對此表示，正因為有這樣一種“不公正”，才帶來(lái)另一種視角的“公正與穩定”。

如今在花園，所有村干部都經(jīng)過(guò)民主公開(kāi)選舉產(chǎn)生，村務(wù)實(shí)行嚴格的公開(kāi)制度，凡涉及村莊公共利益的重大決策事項、關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，都由黨委組織召開(kāi)村民大會(huì )和村民代表大會(huì )協(xié)商決定。在并村后，花園村探索“村—小區”二級治理機制，將19個(gè)村改組為“小區”，在村黨委統一領(lǐng)導下，小區分頭進(jìn)行日常管理，實(shí)現統一決策與分頭執行的有機結合。

多年來(lái)，花園村全村無(wú)違章建房、無(wú)學(xué)齡兒童輟學(xué)、無(wú)盜竊、無(wú)賭博、無(wú)刑事犯罪、無(wú)封建迷信活動(dòng)、無(wú)違規燃放煙花爆竹、無(wú)違規飼養寵物等，切實(shí)做到依規治村、自我約束、令行禁止，形成了良好的鄉風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)。

除了鄉村自治外，花園這個(gè)現代化的村莊，還有著(zhù)一套基于法治精神的城市治理體系和運行機制。戶(hù)籍辦理、外來(lái)人口登記、醫保報銷(xiāo)等事項，都能在村委會(huì )大樓一樓的便民服務(wù)中心快速辦結。綠化種植管理有花木組，房屋建設有村建辦，衛生檢查有督查辦，找工作到勞務(wù)市場(chǎng)辦，有矛盾糾紛找綜治辦。

花園村治安管理相關(guān)負責人郭軍康介紹，花園村聯(lián)合南馬法庭、東陽(yáng)市司法局等部門(mén)成立了社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導小組，下設矛盾糾紛排查調處小組、外來(lái)人口工作領(lǐng)導小組、預防青少年違法犯罪領(lǐng)導小組等，組建了一支200多人的隊伍，依法維護社會(huì )治安、執行巡邏任務(wù)、調解矛盾糾紛、處置突發(fā)事件。

為規范管理行為，花園村每年投入上百萬(wàn)元，成立了由2名法律碩士、4名法律專(zhuān)業(yè)本科生、10名常駐工作人員組成的法律事務(wù)部，全權負責村內各類(lèi)爭議糾紛案件的處理。綜治辦3天內無(wú)法解決的事項，將移交至法律事務(wù)部研究，如研究發(fā)現存在違法犯罪則移交公檢法部門(mén)，依法處理。

與此同時(shí)，花園村通過(guò)培育和弘揚健康向上的“花園精神”，強健鄉風(fēng)文明“軟實(shí)力”。對優(yōu)秀干部、優(yōu)秀村民、新鄉賢等都給予表彰獎勵，傳遞道德正能量，引導農民群眾愛(ài)黨愛(ài)國、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

受聘擔任中國農村博物館館長(cháng)的著(zhù)名“三農”學(xué)者段應碧認為，精神富有、文化興盛，才是鄉村振興之魂?；▓@村擁有博物館、圖書(shū)館、陳列館、民俗館、花園報、藝術(shù)團，編撰《花園村志》《花園村民讀本》，傳唱《花園之歌》，形成提振人心的“花園文化”，并且春風(fēng)化雨般浸潤著(zhù)老百姓的日常生活。

邵欽祥認為，自治、法治、德治的緊密結合，治出了社會(huì )和諧、治出了經(jīng)濟發(fā)展、治出了百姓幸福。如今，花園村基礎設施齊全、公共服務(wù)完善、各項福利豐碩。城市居民享受到的，花園村民都有享受；城市居民沒(méi)有享受到的，花園村民也享受到了，全面提升了老百姓的獲得感、幸福感與安全感。

一種理念歷久彌新

——秉持開(kāi)放、融合、有序的社會(huì )治理理念，培育多元參與主體，打造共建、共治、共享的鄉村善治新格局

“鄉村治，百姓安，則國家穩?！鄙蹥J祥發(fā)現，在關(guān)于鄉村善治的種種討論中，人們有時(shí)更傾向于談和諧穩定，卻忽視了釋放鄉村活力。從根本上來(lái)說(shuō)，要促進(jìn)社會(huì )和諧、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，關(guān)鍵在于激活鄉村活力。

幾十年來(lái)，花園村一直堅持開(kāi)放的發(fā)展理念，從未停下經(jīng)濟發(fā)展的步伐，多種所有制融合共生、互促共進(jìn)，尤其是圍繞紅木家具市場(chǎng)打造集體平臺經(jīng)濟，吸引了5萬(wàn)多名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為花園村社會(huì )治理培育了多元參與主體。

漫步花園，仿佛置身都市，不僅因為它美妙絕倫，更因為它優(yōu)雅包容。外來(lái)人員可以感受到，花園不僅不欺生，甚至特別呵護外來(lái)客。

“花園村的發(fā)展必須靠所有人，外地人在這里奮斗，花園人同樣受益?！鄙蹥J祥介紹，花園村通過(guò)舊村改造整理出來(lái)的部分宅基地，在統一規劃、統一規格的基礎上，由村集體流轉給外來(lái)個(gè)體私營(yíng)工商戶(hù)建房并允許入戶(hù)，吸引外來(lái)建房戶(hù)和購房戶(hù)1293戶(hù)4607人，有效促進(jìn)戶(hù)籍人口與常住人口的融合。

值得一提的是，花園村在鄉村善治過(guò)程中，還運用“互聯(lián)網(wǎng)+”現代科技手段，建立一個(gè)平臺（村級便民服務(wù)中心）、打造兩支隊伍（網(wǎng)格員隊伍和專(zhuān)職代辦員隊伍）、完善三張網(wǎng)絡(luò )（一個(gè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)、一個(gè)APP、一個(gè)微信公眾號），將原來(lái)村級16項代辦事項增加到164項，率先在全國推行“最多跑一次”改革。

對花園村“最多跑一次”改革，浙江省委書(shū)記車(chē)俊作出批示：東陽(yáng)市花園村建立一個(gè)平臺、打造兩支隊伍、完善三張網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了“辦事一般不出村”，極大地方便了群眾，提升了村民群眾對“最多跑一次”改革的獲得感。

專(zhuān)家認為，花園村秉持開(kāi)放、融合、有序的社會(huì )治理理念，通過(guò)發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，推進(jìn)自治、法治和德治“三治融合”，探索出一條鄉村有效治理之路，構建了“共建、共治、共享”的鄉村善治新格局?；▓@村的治理經(jīng)驗，是新時(shí)代實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)現農村都市有效治理的鮮活樣本。